怎样评价政府工作报告(共9篇)

《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结,客观中肯地评价政府工作,找准存在问题,结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见,对地方经济社会的发展极为重要。为认真总结好我老秘网县第十四届人民政府任期第一年的工作,向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》,县政府对《报告》的拟写高度重视,经过政府办及各部门的共同努力,密切配合,2014年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面,我就起草情况及有关问题作如下说明:

一、关于《报告》的起草情况

起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。从《报告》提纲的起草,到形成初稿前后100多天时间,经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程,政府办对《政府工作报告》的拟写做到了"早安排、早动手、早落实"。

(一)整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就,政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年9月初,政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作,根据领导的要求和布置,政府办及时成立起草工作小组进行专题研究,着手《报告》提纲的起草。10月中旬,经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善,形成了起草提纲,马志山县长认真审定《报告》提纲后,对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求,特别要求《报告》的起草要"限制篇幅,简明扼要,朴实无华,尊重事实"。按照提纲内容要求,从10月下旬正式着手《报告》的草拟,在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究,并对起草工作提出了明确要求,各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议由于领导重视并亲自参与,12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。初稿形成后,县长亲自动笔作了深入细致的修改,各位副县长也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善,分别综合县政府领导修改意见后,又将《报告》提交到政府党组和第13次常务会上进行集体讨论修改,通过采取个人分别修改和集体讨论修改等形式,力求《报告》全面客观真实地反映2014年政府工作所取得的成就,科学合理地安排部署2015年的政府工作。

(二)整个《报告》的形成是政府办公室团结协作当好参谋的结果。为起草好《政府工作报告》,政府办首先针对2014年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行了调研,并发文要求各级各部门认真拟写好2014年的工作总结和2015年的工作意见,为《政府工作报告》的起草打牢基础。在收集各级各部门报送材料的同时,安排两位秘书从总结回顾与工作安排两大块分工进行全封闭式的拟写,历时10余天后形成初稿分发到各位秘书人员手中,根据其所联系部门工作涉及的相关内容进行修改形成第二稿,在此基础上,充分发扬民主,凝聚集体智慧,召集办公室全体文秘人员集中进行统一修改后形成第三稿,为使《报告》在内容上更加充实完善,根据秘书人员所了解的部门工作情况,在第三稿的基础上再次将《报告》分块落实到个人进行修改,并对相关数据进行核实,综合后形成第四稿以书面形式送县政府领导征求意见,综合县政府领导意见对《报告》内容作进一步的充实完善后形成第五稿。在整个《报告》的起草及修改过程中,政府办所有参与人员以强烈的责任感,密切配合,殚精竭虑地认真工作,一次次广泛讨论,一次次集中研究。充分吸收各方面好的意见,不断补充、完善、修改、推敲,形成了团结干事,一心起草好《政府工作报告》的良好氛围,较好地发挥了为政府领导当好参谋助手的"智囊团"作用。

(三)整个《报告》的形成是认真开展调查研究、深化对县情认识的结果。为在拟写《政府工作报告》中有据可依,有资料可查,2014年8月下旬,政府办就安排专项经费和人员组成三个调研组,深入有关乡(镇)就全县产业结构调整、热区开发、政法工作、社会事业及各项重点工作开展专题调研,及时了解全县2014年以来各项工作开展的基本情况,共收集、拟写各种调研材料80余份,为高标准、高质量完成《政府工作报告》夯实了基础。同时广泛深入听取社会各方面的意见,倾听基层群众呼声,掌握群众急需解决的重要事项和问题,充分尊重群众意愿,为全面真实地总结第十四届人民政府履职一年来的工作打牢了基础,同时,也为周密安排部署2015年的政府工作提供了详实、可靠的依据。在《报告》的起草过程中,针对办公室文秘人员调整较大,新手较多的实际,除布置专题调研外,要求各位文字秘书人员了解、收集、掌握全县各行各业工作开展情况,组织对"老、少、边、山、穷"的县情进行如何加快发展的讨论,从资源区位优势、基础设施建设、产业结构及发展情况、社会事业发展情况及人口素质等方面深化对县情的认识,为起草好《政府工作报告》积累了大量资料,作了充分准备。

(四)整个《报告》的形成是认真加强政策理论学习、不断提高写作水平的结果。作为指导全县政府工作的纲领性文件,《政府工作报告》既要符合党中央的大政方针政策,又要符合县情实际,如何才能把中央和省、州、县委的重要工作部署贯彻落实到县政府的具体工作中,我们着重在加强政策理论学习上下功夫。一是认真组织学习党的十八大和十八届三中全会,省委七届五次全会、州委六届五次全会精神,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑,指导起草好《政府工作报告》。二是认真学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件,从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署。特别是重点学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,全面理解"五个统筹"和"五个坚持"的实质,在结合富宁实际抓落实方面认真开展讨论,提高对完善市场经济体制重大意义的认识,科学的发展观为起草《政府工作报告》打好理论基础。三是认真组织学习县委十届二次全委会《工作报告》和县委熊书记的讲话精神,围绕县委对2015年全县工作的部署,具体安排政府的各项工作,即按照县委提出"做什么",政府着重在"怎么做"上具体落实,使政府2015年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与县委的部署保持一致,一脉相承。

二、关于《报告》的框架结构

为了体现《政府工作报告》的严肃性和紧密性,《报告》采用了传统的写作格式,从八个方面对2014年的政府工作进行回顾,同时分析了全县经济社会发展中存在的问题,最后,也从八个方面对2015年的工作进行总体安排和部署。

(一)《报告》实事求是地对2014年的工作进行了总结

过去的一年可以说是我老秘网县各项工作取得辉煌成就的一年,成功抗击"非典",国民经济大部分指标两位数增长,扶贫三项工程大会战突飞猛进,招商引资项目投资超过前20年总和,"普九"由可能变为现实,各行各业呈现繁荣景象,应该值得大书特书。但成绩只能代表过去,因此《政府工作报告》中以较少的篇幅进行总结,以简洁的文字加以表现。2014年工作回顾共8个部分:一是抗击"非典"取得胜利,国民经济快速发展。因县委、政府专门开过抗击非典表彰大会进行总结,《报告》在这部分重点总结国民经济指标完成情况。二是扶贫开发成效显著,人民生活水平稳步提高。因我老秘网县是国家重点扶持县,所有工作都围绕扶贫开发来开展,所以把扶贫工作摆到突出位置来总结。三是重点项目建设顺利,基础设施日益改善。四是经济结构调整力度加大,支柱培育有新进展。重点突出我老秘网县林畜矿电支柱产业在2014年的具体成果。五是改革开放步伐加快,招商引资取得突破。从企业改革和招商引资方面重点反映我老秘网县改革开放进程。六是农村税费改革稳步推进,财税金融运行平稳。突出了农村税费改革进展情况,财政管理成效和金融保险机构对地方经济社会发展的贡献。七是"普九"工作顺利通过省政府验收,社会事业全面进步。重点反映我老秘网县举全县之力抓"普九",推动教育、科技、文化、体育等事业的发展状况。八是民主法制与政府自身建设得到加强,十件实事基本办结。重点将为民办十件实事的办理情况进行总结,对全县人民有个交待。

总的来说政府工作回顾既注重总结的全面性,又注重突出工作重点,以点带面,点面结合,准确应用综合数字和重要指标,总结评价客观真实、实事求是,实实在在,不虚报,不浮夸。

(二)《报告》遵循县委制定的指导思想,实事求是地提出了预期目标

2015年政府工作的指导思想与县委保持一致,除把县委十届二次全会精神列入指导思想外,其他内容都与县委制定的指导思想相吻合,内容一致。

《政府工作报告》所提出的2015年预期目标也是按县委决定的增幅来确定。即:国内生产总值增长13%以上,固定资产投资增长1倍以上,社会消费品零售总额增长12%以上,边境贸易进出品总额增长10%以上,地方财政一般预算收入增长15%以上,农民人均纯收入增长10%以上,全县人口自然增长率控制在10‰以内,社会各项事业全面发展。要完成以上各项指标的增长幅度,我们的主要依据有以下几个方面:一是百色水利枢纽工程剥隘库区交通建设、剥隘新镇建设、衡昆高速公路罗砚段开工、漂富县际油路改造、小集镇建设、县城城南开发等重点项目的实施,将会有效拉动经济增长;
二是谷拉天生桥、阿用那柳、洞波坡令、木央黄果树、普厅河流域平昏、那娥等电站建设,将增加当地农民劳务输出,拉动经济增长的同时,也会活跃地方社会消费市场,增加农民收入;
三是广西洞巴电站林地补偿和百色水利枢纽工程剥隘库区土地占用税、建筑安装税源明显增多,为财政收入提供了保障;
四是我老秘网县国有工商企业改组改制后,企业效益将会有所回升,促进国民经济各项指标的完成和增长。

(三)《报告》针对县情实际进行2015年工作安排和部署

2015年的政府工作坚持抓重点、攻难点,实现整体推进。我老秘网县是一个典型的农业大县,然而农业以粮为主的格局还没有得到有效打破,水利程度低,产量效益低的状况仍然存在。因此,2015年继续把农业农村工作摆在政府工作的首位,重点围绕"两增一减"来抓好农业农村工作。即:抓好农田水利基础设施建设,增强农业抵御自然灾害能力;
不断推进农业产业化经营,增加农民收入;
巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。在农业产业结构调整上,根据州委、州政府的要求和县委的部署,着重抓好5万亩蔬菜产业的发展,从规划、建设内容等方面进行了具体安排。

扶贫开发工作是我老秘网县建设小康社会的重大举措,也是我老秘网县在当前和今后一个时期中心的中心工作,《报告》把扶贫开发工作列为第二部分,明确大会战第二战役的任务,突出安居工程、易地扶贫开发重点,提出了把异地劳务输出作为产业工作来抓的具体措施,丰富了扶贫开发的内容,拓宽了扶贫开发的路子。

《报告》在2015年的工作中重点对工业经济进行具体安排,这是因为没有工业化就没有现代化的条件所决定的,从全国、省、州的发展战略来讲,都把工业作为经济结构调整的重点内容,省、州还提出了发展新型工业的战略措施,无工不富的思想已成为共识。从我老秘网县的实际来讲,工业基础差,缺乏龙头企业,致使很多资源不能得到合理开发和升值。八角等农副产品缺乏精深加工,制约着经济结构调整。然而,在市场经济条件下,特别是在贫困落后地区,加快工业并非轻而易举的事。因此,《报告》提出以立足我老秘网县抓好现有工业企业改革和发展入手,依托矿产资源和水能资源优势,大力发展电力和采冶业,走矿电结合的路子发展工业,同时做强做大林畜产业,为发展加工业打好基础。可以说我老秘网县走新型工业发展道路就是立足四大支柱产业培育发展工业,通过工业发展带动壮大支柱产业。

对外招商引资是发展所需、形势所趋、民心所向,它不仅弥补了我老秘网县自身建设资金的不足,而且可以引进大量先进、适用技术、人才和管理经验,推进我老秘网县开放型经济的发展,加速我老秘网县高新技术产业的成长,促进市场经济体制的建立与完善。外来投资企业可以创造更多的就业机会,增加地方财政税收,对我老秘网县实现追赶式、跨越式发展将起到积极的推动作用。所以《报告》把大力招商引资,努力提高对外开放水平作为第四项工作来安排,将在去年的基础上把招商引资工作列入政府工作的重要议事日程,大胆实施"走出去、引进来"战略。进一步完善相关配套政策,营造宽松的投资环境,吸引外商前来投资兴办企业,通过抓好农业项目和第三产业项目的招商引资,做好企业改革改制和加强田蓬口岸建设等工作,来发展县域经济。

基础设施建设是我老秘网县今年投资最为宏大的重点项目,衡昆高速公路在我老秘网县境内投资近50个亿,漂富油路投资近600万,那柳、洞平、谷拉等电站投资都超过亿元。为此,《报告》把加强基础设施建设,增强经济发展后劲作为第五项工作来安排。为避免内容重复,《报告》在这部分着重安排交通、水利、小城镇建设内容。移民工作因种种原因只作原则性的布置。

此外,《报告》根据县委的部署对财税金融工作、社会事业发展和加快民主法制、政府自身建设作了全面安排,特别提出了2015年办理关系人民群众生产生活的10件实事,这10件实事内容都与重大工作有关联,但文字上没有产生重复。

三、关于《报告》写作的特点

《报告》从构思到形成,前后经历了前期调查研究、理性思考、理清思路和脉络、认真组织拟写、征求意见和反复修改完善等过程,概括起来主要有以下三个基本原则。

一是坚持真实全面,客观实在。《报告》从一年来"非典"防治与经济发展、扶贫开发与人民群众生活、重点项目建设与基础设施、经济结构调整与支柱产业培育、改革开放与招商引资、农村税费改革与财税金融、"普九"工作与社会事业、民主法制与政府自身建设等八个方面进行叙述。叙述中力求真实全面客观地反映一年来各个方面取得的成就和所做的主要工作,在肯定成绩的同时,也明确指出了存在的突出困难和问题,充分体现了本届政府不回避矛盾、不畏惧困难的一贯作风。

二是坚持文风朴实,简明扼要。《报告》用凝练的语言扼要回顾了过去一年的工作,整个篇幅力求简明,主要用事实、数据和工作思路、措施加以说明。《报告》全文共用了90多个数据,总结工作和提出建议,都力求减少一般性议论,无大话、空话、套话,重点突出,语言简练,平实中凸现出本届政府的务实之风。整个《报告》共13800多字,比往年有大幅度减少。

三是坚持突出重点,具有操作性。《报告》以党的十八大、十八届三中会会精神为指导,将加快发展作为执政为民的第一要务,对今年政府工作提出了"坚持打牢农业基础,努力增加农民收入","抓好扶贫重点工作,提高群众自我发展能力","大力发展工业经济,培育和壮大支柱产业","大力招商引资,努力提高对外开放水平"等具体工作,有明确的目标,有具体任务,有切实可行的措施,就是提出能够做到并能够完成的工作,对做不到的则不提,整个《报告》不贪大求多,不空喊口号唱高调。

各位领导,《政府工作报告》虽经多次修改,并广泛征求各方意见,不断充实和完善。但由于写作时间紧、任务重,涉及内容多,难免还存在一些不合理、不成熟的地方。请各位领导给予高度重视,发表真知灼见,再作一次修改,我们将把大家的修改意见和建议再次综合,继续补充完善,力图把集体智慧的结晶真正体现到《报告》中去,使之真正成为县第十四届人民政府团结带领全县各族人民全面建设小康社会的重要纲领性文件。

《政府工作报告》是怎样出炉的

从起草至通过,历时3个多月,经多次修改

1 中央经济工作会议后,成立以国务院研究室为主,邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组。

2 总理对报告指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等提出明确要求。

3 起草组深入学习中央精神、领导讲话,明确起草思路。

4 经过认真分析形势、反复研究讨论,报告逐渐成形。

5 初稿形成后,总理将对完善报告提出指导意见,直接修改报告。

6 召开国务院常务会议,审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据这次会议讨论意见修改,并报请国务院领导同志审改,形成报中央政治局常委会审议的送审稿。

7 中央政治局常委会审议《政府工作报告》。此后,根据常委领导同志意见,起草组进一步修改,形成征求意见稿。

8 国务院召开全体会议,讨论《政府工作报告》,决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省(区、市)和中央有关部门、单位征求意见。

9 总理召开座谈会听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士,专家学者和企业界人士,教科文卫体和基层群众代表意见。

10 经过充分征求意见,起草组再修改报告,形成提交中央政治局审议的送审稿。

11 中共中央政治局召开会议,审议《政府工作报告》稿。

12 全国两会召开,总理作《政府工作报告》,代表、委员对修改《政府工作报告》提出具体意见和建议。

13 起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见,在此基础上,国务院进一步修改《政府工作报告》。

14 人大会议闭幕会上,代表对关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。

工作自我评价怎样写

工作自我评价的目的是要通过对以往成长经验的反省,检视自己的价值。工作自我评价是通过思考,对自己进行深层次的自我剖析。

工作自我评价应当客观而全面。首先,评价应是客观的,是在正视自己、面对现实的基础上做出的,过高或过低的评价都会给自己的求职心态带来不利影响;其次,评价应是全面的,既包括自己的特殊素质,又包括综合素质;既包括自己的优点和长处,也包括缺点和不足。

(1)优势分析

个人优势是我们求职就业制胜的法宝。我们要找出自己与众不同的地方,形成鲜明的自我定位,在招聘者面前亮出一个独特的招牌,让自己的价值更好地为招聘单位所认识。对于自己的优势,可以从以下角度进行分析:

知识。十几年的寒窗苦读,从学习的专业课程中学到了什么?知识面如何构成?专业也许在未来的工作中并不起多大作用,但在一定程度上决定你的职业方向,因而尽自己最大努力学好专业课程是职业规划的前提条件之一,要善于从中总结,真正化为自己的智慧;而知识面的合理构成则会符合社会对复合型人才的需要。

经验。你具有什么社会经验?你有什么样的人生经历和体验?对于刚毕业的大学生而言,这主要表现在学校期间担当的学生干部职务,曾经参与或组织的实践活动,曾获得过的各种奖励等。这些情况可以从侧面反映出一个人的素质状况。在自我分析时,要善于利用过去的经验选择,推断未来的工作方向与机会。

成绩。你做过什么成功的事情?你可能做过很多事情,但成功的是什么,最成功的又是哪一件?为何成功,是偶然还是必然?通过分析,可以发现自我性格优越的一面,譬如坚强、果断,以此作为个人深层次挖掘的动力之源和魅力闪光点。

(2)劣势分析

很多人都不喜欢直面自己的缺点和短处。讳疾忌医,是许多人的通病。其实,劣势并不总是一无是处。知道自己的劣势,不至于使自我评价网 http://xiexiebang.com/ziwopingjia/自己盲目自信,趾高气扬;分析自己的劣势,不至于使自己因为劣势而无端自卑,垂头丧气。与优势分析相似,劣势可从以下角度进行分析:

知识不足。我们无法想像一个什么都不懂的人能为企业带来效益。专业学得并不好?那么请你尽量弥补。知识面狭窄?那么就从现在开始广泛涉猎。俗话说“活到老,学到老”,而你尚且年轻,亡羊补牢,犹未晚也。

性格弱点。一个独立性强的人会很难与他人默契合作,而一个优柔寡断的人绝难担当企业管理者的重任。卡耐基曾说,人性的弱点并不可怕,关键要有正确的认识,认真对待,尽量寻找弥补、克服的办法,使自我趋于完善。

经验缺乏。也许你曾多次失败,就是找不到成功的捷径;需要你做某项工作,

而之前从未接触过,这都说明经历的欠缺。欠缺并不可怕,怕的是自己还没有认识到,而一味地不懂装懂。

了解自己的劣势,在求职的时候可以避免产生的突发事件由于自身缺点处理不当,导致用人单位产生不必要的误会。所以对于自己的缺点在平时就要对症下药,努力改正。第一,要加强学习。针对自身劣势,制定出自我学习的具体内容、方式、时间安排,尽量落于实处便于操作。第二,投身社会实践。主动参与学生活动,接触各色人群,“不耻下问”,对应的锻炼自己能力欠缺的方面。尽可能在社会实践中锻炼才干,不断总结、不断提高。如果可能的话,不妨多看、多听、多写,把自己的收获体会用文字表达出来,这对帮助提高更为直接。第三,要虚心请教。家庭、同学、朋友、师长和专业咨询机构都可以成为个人提高的有力支援,要学会求得他人帮助。对自己了解最深的莫过于你周围最亲密的人,多听听他们的经验与教训以及对自己的评价,尤其是注意他们对你的职业选择和人生发展方向的建议与评价。各类专业咨询机构在指导个人认识和选择职业方面都有一套比较完整的测评手段,也可以借助他们加深自我认识,全面了解。

给自己一个成功的心态

心态关乎成败,许多人都会赞同这一点。做好充分的心理准备是有一份好心态的前提条件,求职时揣一颗平常心,找一份好工作对优秀的人来说并不会是一件太困难的事。面对求职择业,大学生的心理复杂而多变。一方面,经过十几年的寒窗苦读,“十年磨一剑,霜刃未曾试”,如今即将走向社会一展身手,实现自我评价网 http://xiexiebang.com/ziwopingjia/自己的人生价值,很多毕业生都迫不及待跃跃欲试。另一方面,也正是由于十几年的埋头苦读,已经习惯了封闭的学校环境,社会经验相对缺乏,如今需要自己主动走向社会,许多人都会存在一些紧张甚至胆怯的心理。因此,调整好求职择业的心态,做好充分的心理准备,积极参与竞争,勇敢迎接挑战,在求职就业的过程中有着非常重要的作用。

玉田镇政府班子自我评价报告

玉田镇政府班子在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕市委中心工作,明确思路,大胆创新,全面推动各项事业稳步发展,2012年全镇工业总产值达6.33亿元,农民人均纯收入达7932元。这充分证明我镇政府班子是一个富有凝聚力和战斗力的团队,体现如下:一是注重学习。坚持中心组学习和个人自学制度,加强党的路线方针政策和法律法规学习,重点学习市委市政府主要政策精神,提高班子成员的思想政治素质和发展创新意识。二是团结协作。班子成员职责分工明确,都能较好完成各自承担的任务;
树立“一盘棋”思想,互相支持、取长补短。三是讲求民主。坚决民主集中制,健全党委议事规则和决策机制,做到依法、民主、科学决策,促进班子工作规范化。四是廉洁勤政。高度重视干部队伍建设,建立健全并落实惩防体系和党风廉政责任制,加强对班子的廉政教育。五是求真务实。坚持定期联系制度,经常深入基层和职工群众,倾听意见和呼声,研究解决实际问题。

政 府 工 作 报 告

——2012年1月12日在盐城市第六届

人民代表大会第五次会议上

市长 魏国强

各位代表:

现在,我代表盐城市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年是“十二五”开局之年,也是我市把握重大发展机遇、应对各种困难和挑战、推动经济社会跨越发展取得显著成绩的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,全力做好稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐各项工作,全面完成了市六届人大四次会议确定的年度目标任务,实现了“十二五”发展良好开局。

——全市经济实现新的发展。完成地区生产总值2771亿元,增长12.8%;
财政总收入706亿元,增长42.8%;
地方一般预算收入269亿元,增长40.6%。主要经济指标增幅位居全省前列。东台、大丰顺利通过全面小康社会省级验收。一是企业保持平稳运行。认真落实国家和省、市支持中小企业发展的政策措施,积极开展金融支持小微企业发展“暖冬行动”,

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全市新增贷款251亿元。深化服务企业、服务项目、服务基层工作,保障企业正常生产,完成规模以上工业增加值1110亿元,增长16.1%。二是有效投资持续增长。突出抓好项目推进,组织实施八大类重点工程、工业“三百”工程和城建、交通、社会事业等重点项目,完成固定资产投资1587亿元,增长22.4%,其中规模以上工业投资增长19.7%,服务业投资增长28.9%。三是消费规模不断扩大。加快流通体系建设,推动居民消费增长,社会消费品零售总额达到895亿元,增长17.9%,增幅全省第一。四是对外开放步伐加快。注重招商选资,优化外资结构,注册外资实际到帐16.9亿美元,增长29.5%。转变外贸发展方式,出口总额达到29.8亿美元,增长28.4%。

——沿海开发呈现新的局面。实施沿海发展三年行动计划,以50个重点项目为抓手,推动港口、港城、临港产业联动发展。一是沿海基础条件进一步改善。推进港口建设,大丰港石化码头、大件码头建成使用,射阳港双导堤工程基本完成,滨海港防波挡沙堤工程主体竣工,响水港大湾作业区一期、二期码头相继建成。推进交通基础设施建设,南洋国际机场新开通盐城至韩国首尔国际货运航线、至台湾直航定期航班。临海高等级公路全线开工建设,沿海5县(市)连接港口的快速通道全部打通。刘大线、连申线东台段航道整治工程加快实施。推进5个港城启动区建设,完成项目投资39.8亿元。二是临港产业加快发展。实施沿海27个重大产业项目,完成投资149亿元。推进电力能源基地、新能源特色产业基地建设,射阳港 — 2 —

电厂60万千瓦机组并网发电,陈家港电厂2台66万千瓦机组建成,全市风电、光伏装机总量均占全省50%左右。沿海5个经济区开票销售增长55.1%。三是沿海合作开发不断深化。精心组织“5·18”、“11·18”等重大经贸活动,面向日韩港台强化招商引资。东风悦达起亚汽车第三工厂项目正式签约并获国家备案,台玻悦达汽车玻璃项目一期工程竣工投产,台湾富士康太阳能电池组件项目落户阜宁。加强与上海、苏南等地区合作,盐沪共建园区遍布9个县(市、区)和市开发区,盐城与苏州共建园区开工建设,与常州挂钩合作取得新的成效。国家级滩涂综合开发试验区建设正式启动,东台条子泥滩涂匡围一期工程开工建设。

——结构调整迈出新的步伐。三次产业结构调整为15:48:37,

二、三产业比重上升1个百分点。一是新特产业加快崛起。制定实施新特产业倍增计划,按照“四有三聚”要求,重点推进新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4个新兴产业和24个特色产业发展,新特产业开票销售增长27.7%。汽车产业增长势头强劲,东风悦达起亚汽车公司产销汽车超43万辆,增长30%,产销总量居全国同行业第八位。中国汽车技术研究中心盐城汽车试验场开工建设。绿色能源、环保装备、海上风电等成为国家高新技术特色产业基地,大丰被评为中国新能源产业百强县,盐城环保产业园、华锐风电产业园、建湖节能电光源产业园等园区功能不断完善。新特产业发展带动了高新技术产业发展,高新技术产业产值达到908.5亿元,增长32.1%。二是现代服务业发展势头良好。实施服务业提

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速计划,狠抓23个市级以上服务业集聚区和100个重点项目建设,全市实现服务业增加值1048亿元,增长14%。传统服务业提档升级,先锋国际广场基本建成,建军路地下商业街开工建设,宝龙城市广场开门营业,聚龙湖商务商贸区初具形象。服务业新型业态不断涌现,市开发区国际软件园和服务外包基地加快建设,东台市建成云计算电子商务平台,大丰市创建文化创意产业园。新四军纪念馆成为国家4A级旅游景区。三是科技创新能力不断增强。开展创新型城市创建工作,着力打造科技创新平台,建成公共技术服务和研发平台43家、省级工程技术研究中心40家,各县(市、区)均建立了省级科技企业孵化器。推动政产学研结合,建成技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟115个。开展国家知识产权示范市建设,全市专利申请突破1万件,增长65%;
新增中国驰名商标6件,创成中国地理标志商标8件。加强科技与金融结合,成立科技银行,组建创投公司及基金21家。四是节能减排和生态建设工作得到加强。实施147个节能减排项目,加大化工企业专项整治力度,较好地完成了年度节能减排任务。实施“清水走廊工程”和“蓝天工程”,组织开展农村环境综合整治行动,推进城乡区域供水一体化,盐龙湖饮用水源工程主体竣工。加快绿色盐城建设,森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到18.7%和39.2%,全市生态环境进一步改善。

——城乡面貌发生新的变化。城市建设力度进一步加大。市区组织实施10大类203项城建重点项目,完成投资228亿元,提升了城市功能和形象。加强城市基础设施和公共配套设 — 4 —

施建设,完成盐渎路西延、毓龙路西延及改造工程,“一环五支”快速公交系统全面建成,世纪大道通榆河大桥、迎宾桥等一批桥梁竣工通车,盐城汽车北站建成运营,完成跃进河、胜利河水环境整治任务。加大老城改造力度,提升城市管理水平。城南新区挂牌运行,盐渎公园组团基本建成,南纬组团拉开框架,科教城组团启动建设。亭湖区、市开发区合力建设河东新城,盐都西南片区建设全面启动。各县(市)坚持新区建设和老城改造同步推进,不断拓展发展空间,完善城市功能,加速人口集聚。全市城市化率达到54%,比上年提高1.5个百分点。新农村建设扎实推进。大力发展现代高效农业,新增高效农业面积109万亩,总面积突破600万亩,增量和总量继续保持全省第一。建成省级现代农业示范园区8个,新增省级农产品加工集中区4个、省级农业龙头企业11家、国家级农业龙头企业1家。加强农村水利和万顷良田工程建设,国土资源管理工作受到国家表彰。粮食生产实现“八连增”,滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。积极推进城乡统筹发展,加快重点镇工业化、城镇化步伐,农村公共服务能力进一步增强。加大脱贫攻坚力度,建档立卡低收入农户全部脱贫,化解省定经济薄弱村债务8900多万元。

——社会建设取得新的成效。持续加大民生投入,新增财力主要用于民生建设,年初确定的20件民生实事项目基本完成年度任务,解决了一批事关群众切身利益以及社会和谐稳定的实际问题。一是城乡居民收入大幅增长。积极开发就业岗位,加强就业援助,新增城镇就业14.6万人,城镇登记失业率控

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制在3%以内。大力发展民营经济,新发展私营企业3.5万户、个体工商户21万户。城镇居民人均可支配收入达到19414元,农民人均纯收入达到10511元,分别增长14.6%和19.2%。二是社会保障体系不断完善。强化社会保险扩面征缴,城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险基本实现全覆盖,职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“应保尽保”。落实低保、五保、优抚救助自然增长机制,及时启动物价上涨动态补贴机制。实施农村敬老院“关爱工程”,新增集中供养床位1000个,向全市80岁以上老人发放尊老金。加强土地市场调节和商品住房价格调控,推进保障性安居工程建设,超额完成省下达的保障性住房建设和棚户区改造任务。三是社会事业全面发展。坚持教育优先发展,新建各类学校33所,免除困难家庭学生学费和发放助学补助1.46亿元。加强公共文化服务设施建设,城南图书馆、广播电视塔基本建成,市文化艺术中心、淮剧博物馆建成开放,各县(市、区)也建成一批文化活动场所。有线电视基本实现“户户通”。稳步推进医药卫生体制改革,基本药物制度在政府办基层医疗机构实现全覆盖。城南医院、市妇幼保健院新院、亭湖新区医院完成主体工程。完善计划生育优质服务体系,人口自然增长率控制在3.5‰以内。广泛开展全民健身活动,成功举办市第六届运动会。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展,新闻出版、档案、地方志等工作取得新的进步。四是社会保持和谐稳定。加强精神文明建设,社会文明程度有新的 — 6 —

提高。射阳县获得“全国文明县城”称号,建湖县蝉联“全国文明县城”。拾金不昧环卫工人韦青、陈红获得全国道德模范提名奖。加强民主法制建设,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理市人大代表建议144件、市政协委员提案296件。加强平安盐城建设,综合整治市区交通秩序,强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、民族和宗教事务等工作,有效化解各类社会矛盾,保持社会稳定。不断提高统计、审计、行政监察工作水平,人事编制、物价、防震减灾、援疆、住房公积金、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。海关、检验检疫、海事、边防在服务沿海发展中发挥了积极作用。国防动员和国防后备力量建设稳步推进,优抚安置、拥军优属、军民共建取得新的成绩,全国双拥模范城创建工作通过国家验收。

各位代表,过去一年的工作,成绩催人奋进,经验弥足珍贵,这都要归功于省委、省政府和市委的正确领导,归功于历届政府为盐城发展打下的坚实基础,归功于全市广大干部群众不断解放思想、更新观念,顾全大局、团结奋斗,抢抓机遇、顽强拼搏。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻盐人民解放军和武警官兵、省属驻盐各单位,向关心和支持盐城发展的各位老同志、海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在许多困难和问题:经济结构性矛盾依然突

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出,自主创新能力亟待加强;
城乡差距依然较大,统筹城乡发展的任务还很艰巨;
公共服务和社会管理存在薄弱环节,改善民生方面还有大量工作要做;
政府职能转变还不够到位,机关作风和服务效能还有许多不尽如人意的地方。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感,积极解决存在的矛盾和问题,扎实做好政府各项工作,决不辜负全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是全面贯彻落实省、市党代会战略部署的第一年。做好今年各项工作,保持经济社会发展良好势头,我们面临着许多新的挑战和考验。当前,国内外经济环境更为严峻复杂,国际金融危机深层次影响继续呈现,全球市场陷入低迷,世界经济复苏艰难;
我市去年下半年以来工业和投资增速趋缓,实体经济发展面临更多困难;
新一轮区域竞争更为激烈,进位争先难度加大;
非经济因素影响增多,维护社会稳定任务更加艰巨。在看到这些不利因素的同时,我们也要看到,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展长期向好的基本走势没有改变;
江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略深入实施,政策效应进一步释放;
国家继续实施积极的财政政策,省委、省政府对苏北的支持力度只会加强不会减弱,为实体经济发展创造了宽松环境;
我市经过近几年的投资积累和转型发展,加快发展的基础更加牢固。只要我们科学研判当前形势,牢牢把握发展 — 8 —

机遇,坚定跨越发展信心不动摇,咬定全面小康目标不放松,保持进位争先锐气不懈怠,迎难而上、克难奋进,团结拼搏、主动作为,就一定能够实现盐城经济社会的新发展,再增新优势,再创新业绩。

今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”目标,牢牢把握主题主线,全力实施“八项工程”,坚持“快增”与“快转”相结合,着力推进转型升级,着力突破沿海开发,着力统筹城乡发展,着力深化改革开放,着力增进民生幸福,努力实现经济社会稳中求进、又好又快,好中求快、跨越发展,以优异成绩迎接党的十八大召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,规模以上工业和服务业增加值增长15%;
地方一般预算收入增长20%以上;
固定资产投资增长21%,工业投资和服务业投资增长22%;
社会消费品零售总额增长16%;
注册外资实际到帐和出口总额增长20%;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%;
全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%;
居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;
节能减排确保完成省下达指标;
城镇登记失业率控制在4%以内;
人口自然增长率控制在4‰左右;
城市化率达到55.5%;
森林覆盖率达到20%。

围绕上述目标和总体要求,我们将着力抓好以下十个方面工作:

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一、保持经济平稳较快增长

做大做强现有企业。加大政策支持力度,认真落实国务院支持小微企业发展9条新政和省政府18条政策措施,研究制定改善我市中小企业发展环境的政策意见,不断优化实体经济发展的财税、金融等政策环境,积极支持本土企业发展壮大,推动中小企业健康成长、“二次创业”、科技创业。加大要素保供力度,支持企业新上项目,土地指标优先向重点企业倾斜;
加强劳动力供求双方有效对接,缓解企业用工难;
搞好煤电油气运调度,确保企业平稳运行。加大合作重组力度,支持中小企业挂大靠强,增强抗风险能力;
支持关联企业联合重组,实现优势互补、聚合发展;
支持企业技改扩能,提高市场竞争能力。

加快培育新的经济增长点。始终坚持“以工兴市”第一方略,加快新型工业化进程。强化投资拉动,突出抓好带动能力强的重特大产业项目,开辟更多利用外资、国资、民资渠道,千方百计增加新的投资增长点。以新开工200个亿元以上、竣工200个亿元以上和储备400个5亿元以上工业项目为重点,组织实施工业“三百”工程,开工建设东风悦达起亚汽车第三工厂,加快建设富士康太阳能电池组件、台玻悦达太阳能电池晶板、马恒达悦达大马力拖拉机等一批重大项目,确保早日竣工、投产达效。充分发挥政府主导性投资的带动作用,大力推进重大基础设施、社会事业和民生工程,优化投资结构,努力增加有效投入。强化消费拉动,积极培育新的消费增长点,推动消费结构优化升级。继续落实鼓励消费政策,增加农机具购置补贴,开拓农村消费市场,促进消费规模持续扩大。

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发展壮大民营经济。着力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围,鼓励全民创业,推动高校毕业生“科技创业”、农村劳动力“转移创业”、返乡农民工“回乡创业”、城镇失业人员“自主创业”。着力加强创业平台和载体建设,提升重点镇工业集中区和民营创业园功能,鼓励兴建各类标准厂房。着力优化民营经济发展环境,进一步降低准入门槛,减少行政性收费,规范市场秩序,促进民营经济更大更快发展,确保民营经济主要指标继续保持全省领先。

二、大力推动经济转型升级

推动新特产业集聚壮大。坚持招大引强,实现新兴产业集聚发展。深化细化新能源、节能环保、新能源汽车和海洋生物4个新兴产业发展规划,引导新兴产业在人才、资源、资本等方面快速集聚。加大新兴产业专题招商力度,引进培育一批龙头企业。高水平建设公共研发平台,引进一批创新型领军人才和团队,抢占新兴产业发展制高点。坚持聚新壮特,实现特色产业发展壮大。引导企业向特色园区集中,提高企业集聚度。引进特色产业上下游配套项目,加强配套企业和骨干企业的链接与合作,促进特色产业链条式发展。组织实施“千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市”工程,推进信息化与工业化深度融合,加快机械装备、纺织、化工等传统产业转型升级步伐,提升产业整体竞争力。

推动现代服务业提速增效。大力实施服务业提速计划,提升集聚区发展水平,完善功能配套,加快市现代物流园、城西南物流园、盐城农副产品物流园等重点园区及专业市场建设,

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增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。提升生产性服务业发展水平,重点发展现代物流、金融商务、软件和服务外包等生产性服务业,推动现代服务业与先进制造业互动发展。提升生活性服务业发展水平,大力发展现代商贸流通业,推进批发零售、餐饮住宿等传统服务行业改造升级。加强旅游业基础建设,积极整合旅游资源,培育旅游市场,开发新的旅游项目,促进旅游业加快发展。

推动特色产业园区加快建设。建设与特色产业发展相适应的基础设施,按照集中生产要素、集聚新特产业的要求,不断提高园区基础设施、公共服务平台建设水平,促进园区扩容提升和功能完善。组建与特色产业发展相适应的专业招商队伍,在各个特色产业园区建立专门招商机构,引进和培养与特色产业相关联的专业招商人才,大力推进专业招商,提高招商层次和实效。建立与特色产业发展相适应的体制机制,创新园区开发建设机制和运行管理体制,制定促进特色产业园区加快发展的专门政策措施,营造有利于特色产业和人才集聚发展的特别环境,推动园区在招商引资、人才引进、项目推进、服务平台建设等方面取得更大突破,增强园区发展活力。

推动节能减排措施落到实处。实行源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”,确保完成省下达的节能减排任务。把住源头严控增量,严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度,坚决杜绝高能耗、高污染、低效益项目。多策并举消化存量,组织开展重点企业节能低碳行动和能效水平对标达标活 — 12 —

动,提高化工企业发展层次和水平。严格监管控制总量,健全监测预警、统计和考核体系,严肃查处环境违法行为。

三、突出重点推进沿海发展

在港口建设上求突破。加快盐城港“一港四区”建设,全力打造特色产业大港。重点推进大丰港粮食码头工程和三期通用码头工程,射阳港出海航道、黄沙港疏港航道工程和华锐风电设备装运码头工程,滨海港出海航道工程和煤炭码头一期工程,响水港公用码头工程。年内新增万吨级以上泊位8个,吞吐量达2500万吨。合理开发、科学利用宝贵的岸线资源,加强对沿海战略资源的管控,促进沿海地区可持续发展。进一步完善沿海集疏运体系,统筹推进以铁路、公路、机场为重点的综合交通体系建设,加快实施连盐铁路、临海高等级公路、建阜高速、盐徐高速大丰段、234省道盐城段等重点工程,增强沿海发展保障能力。

在产业发展上求突破。优化临港产业布局,明确临港产业定位,主攻重大产业项目,着力打造沿海风电光电、电力能源、海洋生物、临港高端装备制造等产业基地。推进26个重大产业项目和10个重大储备项目,重点抓好盐城汽车试验场、滨海港储配煤中心、射阳吉阳2千兆瓦光伏组件、大丰博汇纸业等项目建设。加快沿海5个经济区发展,完善基础设施和功能配套,建立公共服务平台,积极创建省级经济开发区。推进国家级滩涂综合开发试验区建设,加快实施东台条子泥滩涂匡围一期工程。举全市之力开发沿海,鼓励内陆县(区)深度参与沿海发展,支持市开发区与大丰、滨海共建沿海产业园,推进

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市银宝公司盐田开发利用,同时加快盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区步伐,打造沿海地区新的经济增长板块。

在港城开发上求突破。按照规划先行、重点突破、完善功能、快出形象的思路,以道路基础设施为重点,全面拉开港城建设框架。加快推进沿海电力、通讯、淡水供应、污水处理、供热供气等基础设施建设,增强港城综合服务功能。加快建设一批金融商务、科技研发、人才培训、信息咨询、营销配送等配套项目,规划建设新型商业街区、公共服务社区、集中居住区,提升港城为沿海产业发展服务能力。加快实施丹顶鹤、奥威斯湿地生态旅游区等重点项目,加大盐东、黄尖等沿海城镇建设力度,打造大市区“东向出海”新节点。

四、扎实抓好农业农村工作

大力发展现代农业。坚持生态、外向、高效发展方向,积极实施农业现代化工程,不断提升农业综合生产能力。以构建现代农业产业体系为目标,加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场“三大载体”建设,大力突破农产品加工和流通,提高农业产业化水平。以发展设施农业为重点,继续实施“百万亩万元高效工程”,加强农产品质量、安全、品牌、标准化建设,扩大设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业规模,抓好粮食生产,促进农业增效、农民增收。大力推广农业科技成果,开发应用新品种、新技术、新模式,健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。以深化农村改革为动力,加快发展农民专业经济合作组织,加强土地流转市场建设,支持金融机构服务“三农”。

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推进村级“四有一责”建设,壮大村级集体经济,化解村级债务,激发农业和农村经济发展活力。

加强以水利为重点的农村基础设施建设。大兴农田水利建设,深入开展农村河道疏浚整治,加强农田小型灌排泵站、涵闸配套建设,继续推进泰东河拓浚、南水北调水源调整、“四港”整治工程,实施王港闸下移项目,增强农业防灾抗灾能力。积极推进农村土地综合整治,加大农业综合开发力度,大规模建设高标准农田,进一步改善农业基础条件。加快实施农村公路等级化改造和桥梁建设工程,提高农村道路通达能力。

加大农村环境综合整治力度。实施全市农村环境综合整治五年行动计划,重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物,着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、农村环境管理水平。推进乡镇垃圾中转站、污水处理厂建设,加大农村改厕力度,加强秸秆禁烧和综合利用,努力改善农村生态环境。继续抓好新一轮绿色盐城建设,完善农田林网、绿色通道,开展省级绿化示范镇村创建工作。

推进城乡统筹发展。做好新一轮县(市)城总体规划修编和县域城镇体系规划编制工作,合理确定县城和重点镇的空间布局。促进各县(市)发展新特产业,加快老城改造和新城建设。推进重点镇新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展,依托自然禀赋、区位交通、历史人文以及产业基础,开展特色小城镇建设活动,提升重点镇发展水平。积极推进城乡统筹试点工作,坚持示范引领、要素倾斜、试点先行,确保36个试点镇村建设取得明显成效。进一步改善农村办学条件,加

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强农村文化体育设施建设,提高农村公共卫生服务水平,开展镇村公交试点工作,加快城乡区域供水一体化,构建较为完善的农村公共服务体系,建设更加美好新农村。

五、加快推进中心城市建设

完善城市功能。坚持规划引领、项目带动,坚持积极作为、量力而行,突出城市承载功能提升,加快大市区基础设施和公共配套建设,实施城市快速路系统、东北环道路桥梁等项目,进一步加强公共交通建设,完善电力、通信、供水、供气、污水处理等配套设施,增强大市区对全市经济转型升级、沿海发展、新特产业发展壮大的支撑作用。突出城市综合服务功能提升,加快市区毓龙路实验学校、神州路学校、市开发区新城中心小学等学校建设,建成城南医院、亭湖新区医院、市妇幼保健院新院等医疗机构,实施市博物馆、城南体育中心、建军路全民健身中心等文化体育项目,强化城市商务商贸、科技创新、金融、信息物流等服务功能,提升中心城市能级,建设更具带动力的新型工商城市。

推进新区建设。按照整体规划、分步实施、功能开发、组团推进的思路,集中优势资源,重点突破新区,推动城市各功能板块、各开发组团迅速形成规模、完善配套、展示形象。加快推进城南新区“智慧新城、生态新城、现代新城”建设,重点抓好金融城、科教城、新龙广场、国际创投中心、生态高效农业示范园建设及文化创意产业发展。亭湖河东新城、盐都西南新城、市开发区新城重点优化规划布局,培育城市功能,完善基础配套,推动产城互动、融合发展。

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改善人居环境。坚持城建惠民理念,突出解决与市民生活密切相关、反映强烈、高度关注的问题,加大城建重点项目实施力度。按照统一规划、先急后缓、建管并举的要求,大力实施老小区整治、后街巷道整治、农贸市场改造提升计划,加快老城及棚户区改造步伐,年内完成4个老小区整治、30条后街巷道和8个农贸市场的改造新建任务,不断改善市民吃住行等基本生活环境。以建军路核心商业区和城南商业中心建设为重点,做优城市中心商业圈,提升城市商业消费环境。建立健全城市综合管理长效机制,加强交通管理,营造卫生整洁、规范有序的市容环境。

打造城市特色。着力打造生态宜居名城。积极推进市区水环境整治,重点实施串场河整治工程,建成青年路至新洋港两侧滨河道路;
以生态市创建为抓手,扎实开展国家园林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文明城市“四城同创”工作,加快建设一批景观公园、节点绿化、街头绿地、滨河绿带,做足“水、绿”文章,创造生态优美环境。着力打造重教崇文名城。进一步巩固发挥基础教育优势,推进教育现代化工程,加快培育名学校、名教师、名校长,促进基础教育城乡均衡发展;
进一步拓宽渠道、整合资源、优化结构,大力发展职业教育,培养更多实用型、技能型人才;
进一步挖掘海盐文化特质,丰富海盐历史文化风貌区内涵,规划建设充分体现传统文化特色的文化载体,弘扬盐城重教崇文的优良传统。着力打造现代汽车名城。制定汽车名城建设规划,全力推进汽车产业加快发展,大力发展汽车服务业,积极启动市开发区汽车名城核心区建

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设,建成汽车公园,筹建盐城汽车学院,培育汽车文化,广泛应用汽车元素彰显城市特色,加快建设现代化、有影响力的汽车名城。

六、着力增强创新驱动能力

不断完善区域创新体系。加快创新型城市建设步伐,推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设,集聚创新资源,激发创新活力。强化企业技术创新主体地位,鼓励企业建立研究院所或研发中心,加强专利产品开发利用,支持有条件的企业参与国家和省、市重大科技项目攻关,增强企业自主创新能力。完善科技创新投入增长机制,设立政府科技创新引导基金,促进企业加大研发投入,鼓励社会资本参与重大科技项目建设,支持社会力量创办科技中介服务机构,努力增加全社会研发投入。

推进政产学研紧密结合。加强各级政府、园区、企业与高等院校、科研院所、科技中介合作,建设公共研发平台和科技产业园区,形成共同投入、优势互补、风险共担、利益共享的政产学研合作机制。强化合作载体建设,重点发展产业技术创新战略联盟,突出提升特色产业园区研发载体功能,推动产业创新联盟实体化、项目化运作。大力引进吸收国内外先进技术,促进更多科技成果在盐城转化、产业化。强化知识产权保护,推动知识产权转化运用,加快国家知识产权示范城市建设。

构筑创新创业人才高地。积极实施创新创业领军人才集聚工程,举办第二届沿海发展人才峰会,主动对接国家“千人计划”,争取在引进领军人才和创新团队上有一个大的突破。加快 — 18 —

实施实用高技能人才培育工程,推进高等院校和职业技术学院与企业开展合作,加强公共实训基地和高技能人才培训基地建设,努力培养一批新特产业发展急需人才。大力实施现代企业家能力提升工程,加强企业经营管理人才培训,培养造就一批优秀企业家。完善人才激励保障机制,确保人才引得进、留得住、用得上,充分激发各类人才的创造活力,加快打造长三角北翼人才高地。

七、坚定不移深化改革开放

深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批,推行政府绩效管理和行政问责,加快转变政府职能,提高行政效能。推进财税体制改革,完善大市区财税管理体制,优化财政支出结构,加强财政支出绩效管理,提高资金使用效益。推进医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,开展公立医院改革试点,为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进文化体制改革,深化经营性文化单位改制,整合市演艺集团资源,促进文化事业和文化产业发展。推进招投标及公共资源交易体制改革,加大工程建设领域突出问题专项治理力度。

全面提升对外开放水平。多层次、全方位、宽领域扩大利用外资,继续以日韩港台为重点,组织开展汽车零部件等各类专题招商活动,大力引进重大利用外资项目,提高利用外资质量和层次。加快市开发区创建国家综合保税区、大丰港经济区设立国家级保税物流中心的申报和建设工作。规划建设市开发区韩资工业园、日资工业园等专业园区,实施南洋国际机场改

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造工程,做好开通盐城至日本国际航线争取工作,提升开放载体配套水平。加快转变外贸发展方式,继续落实国家和省关于稳定外需的各项政策措施,培大育强重点外贸企业,加快发展服务贸易,加强出口基地和出口品牌建设,促进外贸结构调整和市场多元化。继续办好盐城经贸洽谈会、海盐文化节等重大节庆活动,营造良好的开放环境,扩大对外交流与合作。

积极推进金融高地建设。制定实施长三角北翼金融高地建设总体规划和三年行动计划,加快金融业改革发展步伐。抢抓国家货币政策微调的机遇,努力扩大信贷规模,确保新增贷款总量苏北领先、增速全省领先。加大招商引行力度,鼓励发展创业投资、风险投资、股权投资等新兴金融业态,引导银行与科技园区、政府基金等合作设立科技银行,积极发展科技金融,培育壮大金融主体,逐步形成各类现代金融工具、金融衍生产品集聚的金融产业发展高地。进一步优化金融生态环境,有效防范和化解金融风险。

八、千方百计保障改善民生

持续增加城乡居民收入。继续实施城乡居民收入倍增计划,建立居民收入持续增长的长效机制,确保城乡居民收入增长快于经济增长速度。坚持把促进就业作为优先目标,落实更加积极的就业政策,帮助困难群体就业,确保新增城镇就业6万人以上。坚持把创业带动就业作为关键举措,加大培训力度,提高城乡居民创业技能,让更多的人通过创业增加经营性收入。坚持把农民增收作为重中之重,严格落实支农惠农各项政策,增加农民工资性收入和财产性收入。坚持把稳定提高困难 — 20 —

群体收入作为政府责任,深入实施脱贫致富工程,积极做好稳定物价工作,完善物价上涨动态补贴机制。

不断提高社会保障水平。进一步扩大社会保障范围,推动城镇居民社会养老保险、医疗保险、新农保和新农合实现全覆盖,提高失地农民、进城务工人员、非经济组织从业人员、灵活就业人员社会保障覆盖率,继续增加企业退休人员基本养老金,提高新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准。进一步完善社会救助体系,健全城乡低保标准自然增长机制,提高困难老人、孤儿、优抚对象、残疾人等特殊群体社会福利水平。进一步发展慈善、红十字事业,动员社会力量参与慈善捐助,走进乡村、社区,开展助老、助医、助学、助残、助业“五助”活动。

继续为民兴办实事工程。进一步加大投入,新增财力70%以上用于民生改善,集中力量办好20件人民群众最迫切、最需要、看得见、得实惠的实事。大力实施居民饮用水安全工程,加强通榆河水源保护,盐龙湖饮用水源工程建成供水,大市区实现区域供水全覆盖。扩大市区防洪圈,新建拆建35座防洪闸站,疏浚15条河流,增强城市防洪保安能力。加大市区保障性住房建设力度,新建公共租赁住房2400套(间)、廉租住房400套、经济适用住房12万平方米,发放廉租住房补贴3200户。完善市区社区卫生服务体系,新建4个标准化社区卫生服务中心、5个标准化社区卫生服务站。加强养老体系建设,开工建设市残疾人庇护安养(康复)中心,推进农村敬老院“关爱工程”,新增集中供养床位1000张以上。强化食品安全

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体系建设,组建8家县级以上食品质量安全监控中心,新建农产品质量检测站点100个。继续开展法律援助工作,为经济困难群众提供5500件以上法律援助,致力于幸福盐城建设再上新台阶。

九、加强社会建设和管理创新

加快发展社会事业。坚持优先发展、重在建设,突出重点、急需先行,不断提升社会事业发展水平。优化教育布局,突出加强农村教育,发展幼儿教育事业,加强校车安全管理,推进校舍安全工程,促进义务教育优质均衡发展。大力实施文化惠民工程,推动文化大发展、大繁荣,为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。加强城乡医疗卫生基础设施建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展全民健身活动,推动体育事业不断发展。做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。关心支持老干部工作,在全社会营造尊老敬老爱老氛围。重视支持关心下一代工作,更加关爱留守儿童,促进青少年健康成长。积极发展妇女事业,推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展,扎实做好人事编制、地方志、统计、机关事务管理、档案、保密、援疆等工作。

创新社会管理机制。实施社会管理创新工程,提高社会管理科学化水平。完善基层民主管理机制,加强基层组织建设,推动社会管理重心下移,推广“一委一居一站一办”社区管理模式,形成“两级政府、三级管理”格局。完善社会利益协调和矛盾调处机制,进一步加强和改进信访工作,推动领导干部接访下访制度化,及时预防和化解社会矛盾纠纷。实施社会稳定风 — 22 —

险评估,健全调节利益的社会政策,保障弱势群体合法权益。完善处置突发事件的应急机制和应急预案,建成市应急指挥中心系统,提高危机管理和抗风险能力。

深化平安盐城建设。扎实开展“六五”普法教育,提高全民法治观念和法律素质。健全社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。健全网络防控体系,强化舆情引导,发展健康向上的网络文化。严格落实安全生产责任,深入开展安全生产专项整治,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品执法检查和质量监督力度,打击违法违规行为,营造放心、安全消费环境。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设,推进“双拥”共建。

十、努力建设人民满意政府

着力强化服务职能。今年我们遇到的矛盾、困难、挑战可能超过以往任何一年,强化政府服务显得尤为重要。我们必须更细、更实、更有针对性地为企业服务,为项目服务,为基层服务,创造更优的发展环境。强化为企业服务,更加注重解决问题,更加注重服务创新,更加注重提高实效,真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务,进一步健全重大项目领导干部挂钩服务制度,开辟项目审批服务“绿色通道”,完善服务机制,加大考核力度,全力加快项目建设。细化为基层服务,进一步转变作风,深入基层、走近群众,倾听民声民意,关注民生民计,为基层办好事,为群众做实事,努力让基层、让群众满意。

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更大力度抓好落实。按照市委决策部署,突出重点抓落实,排出一批重点工程、重大项目和重要工作,实行重点重抓,一抓到底,抓出成效,以重点突破带动各项工作整体推进。集中精力抓落实,聚精会神谋发展、心无旁骛干事业,把更多的时间用在调查研究、解决问题上,把更多的精力用在应对挑战、推动发展上,把更多的心思用在化解矛盾、促进和谐上。强化责任抓落实,建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系,强化效能监察,提高执行力,提升办事效率。在政府系统大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神,激励机关工作人员奋发有为、创先争优,确保各项工作任务圆满完成。

严格规范行政行为。推进依法行政,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究,积极推动法治政府建设;
坚持问政于民、问计于民、问需于民,完善重大决策的规则和程序,推进决策科学化、民主化;
自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,进一步改进政府工作。推进阳光行政,着力深化政务公开,完善行政权力网上公开透明运行工作,办好“中国盐城”政府门户网站和“12345”政府公共服务平台,不断优化政务环境、投资环境。推进诚信行政,以企业信用建设为主体,以政府信用建设为先导,以信用示范县建设为抓手,在全社会营造重信守诺氛围,加快“诚信盐城”建设。

切实加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政,严格落实 — 24 —

政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,加强行政监察、审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。继续开展政风、行风评议活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、厉行节约,从紧从严安排行政开支,严控“三公”经费,把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方,用在改善民生最迫切的事情上。坚持严格教育、强化管理,切实加强公务员队伍建设,树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表,做好今年各项工作,要求高、压力大、困难多、任务重,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,进一步坚定信心、克难奋进,抢抓机遇、拼搏争先,锐意进取、扎实工作,在全面建成小康社会、实现新的跨越发展征程上迈出更加坚实的步伐,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员及列席人员提出意见。

一、“十一五”规划完成情况及2010年工作回顾

过去五年,全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四抓三支撑”总体工作思路,实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,紧紧抓住难得历史机遇,有效应对国际金融危机影响,战胜各种风险和挑战,提前实现了“十一五”规划主要目标,全面完成了国家下达的各项约束性指标,经济社会发展取得了新的成就。

——综合经济实力大幅提升。2010年同2005年相比,预计生产总值总量翻了一番多,按可比价计算,年均增长11.14%;
全社会固定资产投资增长2.87倍,年均增长31.05%;
全社会消费品零售总额增长1.15倍,年均增长16.51%;
外贸进出口总额增长1.74倍,年均增长22.3%;
大口径财政收入增长1.93倍,年均增长24%;
地方财政收入增长1.86倍,年均增长23.4%;
财政支出增长2.41倍,年均增长27.9%;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长61.5%和67.1%,年均分别增长10.06%和10.81%。

——产业结构调整成效显著。全省

一、二、三产业比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7调整为2010年的14∶48.7∶37.3。深入实施工业强省战略,改造提升传统优势产业,培育壮大新兴产业。实施振兴装备制造业行动计划,装备制造业增加值年均增长26.62%;
酒泉千万千瓦级风电基地一期工程全面完成,全省风电装机容量达到550万千瓦;
实施循环经济发展总体规划,完成重点节能减排工程461项,实现了节能降耗和污染减排目标。规模以上工业增加值年均增长14.05%。第三产业增加值年均增长10.99%。非公有制经济在生产总值中的比重达到38%。

——基础设施条件明显改善。新增公路通车里程7.35万公里,高等级公路达到8100公里,其中高速公路2046公里,67个县通二级以上公路,95%的乡镇通油路,建制村全部通公路。现有铁路主干线完成电气化改造和复线建设,敦煌铁路建成通车。兰渝、西平、天平、兰新第二双线等铁路开工建设。嘉峪关机场完成改扩建,中川机场二期扩建工程、庆阳机场扩建工程和金昌、张掖、夏河机场开工建设。建成国内首条750千伏特高压输电线路,农村电网改造工程基本完成。引洮供水一期工程进展顺利,盐环定扬黄续建甘肃专用工程主管线贯通。完成131座病险水库除险加固。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北四期”等重大生态项目进展顺利。石羊河流域重点治理阶段性目标如期实现。建成一大批城市供水、供热、道路、垃圾污水处理和燃气等基础设施项目。新建农村户用沼气73万户,解决616万农村人口饮水安全问题,自来水普及率达到51%。

——农业和农村发展迈上新台阶。五年财政投资630亿元,改造中低产田155.3万亩,新增有效灌溉面积117万亩,新修梯田491万亩。实施“四个1000万亩工程”和促农增收“六大行动”,累计发放各类惠农补贴126.99亿元。大面积推广全膜双垄沟播技术和高效农田节水技术。农业综合生产能力显著提高,粮食产量比2005年增加121.41万吨。马铃薯、中药材、苹果种植面积和产量位居全国前列,牛羊产业大县建设初见成效,农业特色产业不断发展壮大。农业产业化龙头企业发展到1736家,农产品加工率达到34%。农民工技能培训累计259.78万人次,输转城乡富余劳动力2151.8万人次。实施整村推进项目3008个,减少贫困人口241万人。

——科技创新能力不断增强。新建国家重点实验室2个、国家工程技术研究中心4个、省级重点实验室22个、省级工程技术研究中心72个。建立酒泉风电装备、天水装备制造、航天蔬菜育种等一批高新技术产业化基地。启动实施新材料技术、特色中药现代化等10个重大专项和一批科技创新项目。荣获国家自然科学奖7项、技术发明奖2项、科技进步奖32项,专利授权量达到5895件,省级科技成果达到4160项,技术合同成交额134.7亿元。研制出4500吨大型快速锻造液压机组等一批高端机械装备,填补了国内制造业空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三叠系油藏稳产技术、全膜双垄沟播技术、核循环等一批标志性科研成果正逐步或已转化为现实生产力。

——改善民生和社会事业取得新进展。省级财政五年累计安排153亿元,为民办成62件实事。新增城镇就业123.5万人,安置下岗失业人员再就业50万人,帮助零就业家庭就业4.2万人。连续五年提高城乡低保标准,基本实现应保尽保。企业退休人员养老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全国相比,提前一年建立农村低保制度,提前一年实现新型农村合作医疗全覆盖,提前一年实行城镇居民医疗保险制度。建立村干部和被征地农民养老保险制度,新型农村社会养老保险试点覆盖34个县557万人。完成保障性住房8.29万套,对38.22万户、111.16万人次发放了廉租住房租赁补贴。改造农村危旧房41.3万户。全面完成“两基”攻坚,高中阶段毛入学率由42.77%提高到71%,高等教育毛入学率由15%提高到22%。省市县疾病预防控制、城乡医疗卫生服务和医疗救助体系基本建立。县有文化馆和图书馆、乡镇有综合文化站的目标基本实现,建成农家书屋1.3万个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程,综合覆盖率达到95%。文化艺术、新闻出版领域一批优秀作品在全国获奖,文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护。人口自然增长率连续五年控制在7‰以内。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育水平稳步提高。

——改革开放深入推进。投入资金41.56亿元,完成48户困难企业政策性破产,妥善安置职工9.59万人。进入我省发展的中央企业达76家,一批骨干企业与央企实现战略重组。75%以上的省属企业实现产权多元化。到2010年底,省政府国资委监管企业的总资产和净资产分别比2005年增长1.73倍和2.96倍。农垦、粮食、商贸、交通等企业改革稳步推进。省直管县财政管理体制改革试点扩大到41个县。省市县政府机构改革基本完成,乡镇机构改革稳步推进,省级行政审批事项累计减少1738项,事业单位和医药卫生体制改革稳步进行。对内对外开放不断扩大,实际利用外商直接投资年均增长46%,国内招商引资实际到位资金年均增长60%,全省累计实现对外直接投资6.69亿美元。

——应急管理能力不断提高。省市县三级应急管理体制基本建立,各类应急预案不断完善,救援队伍得到加强,应对各类自然灾害的能力不断提高。成功化解低温雨雪冰冻灾害,有效组织“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾,最大限度减少了人民群众的生命财产损失。地震灾区城乡居民住房维修和重建任务全面完成,深圳援建的24个项目全部竣工,灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。

——民主法制建设进一步加强。民主政治建设不断推进。政府决策科学化民主化进程加快。对涉及群众重大利益的事项实行公示和听证制度。健全行政执法责任制度,严格依法履行职能。开展“五五”普法教育,公民法制意识进一步增强。健全基层自治组织和民主管理制度,基层民主不断发展。全面贯彻党的民族宗教政策,民族团结、宗教和顺。加大安全隐患排查治理,安全生产形势总体稳定。严格落实信访工作领导责任制,清理化解了一批信访积案。审计、监察监督得到加强,惩治和预防腐败力度加大。扎实推进平安建设,社会大局保持稳定。

各位代表!

刚刚过去的2010年,我们紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变,聚精会神促发展,全力以赴抓落实,完成了省十一届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成生产总值4100亿元,增长11.5%;
全社会固定资产投资3380亿元,增长36%;
全社会消费品零售总额1370亿元,增长18%;
大口径财政收入745亿元,增长23.39%;
地方财政收入353.6亿元,增长23.37%;
财政支出1466.7亿元,增长21.36%;
城镇居民人均可支配收入13062元,增长9.5%;
农民人均纯收入3308元,增长11%。一年来,主要做了八个方面的工作。

一是认真落实国家扶持政策。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和进一步支持我省经济社会发展等一系列重大政策机遇,制定出台了贯彻意见和实施方案。加强同国家部委的衔接沟通,已同中央16个部委和企业签订战略合作框架协议,已有30个部委下发支持甘肃发展的实施意见,一批重大项目纳入国家或部委“十二五”规划盘子。

二是着力推进重大项目建设。争取中央预算内投资144.9亿元,实施了一批基础设施、重点产业和社会事业项目。年初确定的48个重点项目建设进展顺利,超额完成年度投资计划。

三是全面实施区域发展战略。启动兰州秦王川新区建设,兰州铁路枢纽工程、兰州市区至中川机场高速铁路等项目开工建设。推进酒嘉一体化建设。河西新能源基地建设取得成效,引进风光电装备制造企业35家,年生产成套风电设备能力达到2000套30万千瓦。陇东能源化工基地建设步伐加快,一批重大项目开工建设。各地发展定位不断明晰,比较优势进一步发挥,呈现出竞相发展的良好态势。

四是积极推进产业结构调整。实施重点产业调整振兴规划,加强重点行业和企业技术改造,鼓励工业园区提升循环经济发展功能。预计全省规模以上工业完成增加值1350亿元,增长16%;
实现利润总额210亿元,增长35%。加快服务业发展,物流、旅游、文化等产业成为新的增长点。

五是扎实做好“三农”工作。新增有效灌溉面积21万亩,发展工程节水33万亩,新修梯田161万亩。推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、脱毒种薯种植410万亩,粮食总产量达到958.3万吨。输转城乡劳动力516.89万人,创劳务收入468亿元。加大整村推进和连片开发力度,预计全年减贫40万人。新一轮新农村建设和统筹城乡一体化试点稳步推进。

六是坚持保障和改善民生。新发放小额担保贷款75.5亿元支持创业就业,城镇新增就业29.3万人。城乡低保平均标准分别达到每年2448元和850元,城乡低保人口分别达到86.9万人和318.3万人。新型农村社会养老保险第一批10个试点县参保率达到95.45%,第二批15个试点县参保率达到74%,9个藏区县参保率达到91%。最低工资标准平均提高23.8%。消除中小学D级危房166万平方米。基层医疗机构基础设施建设得到加强,基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元,新型农村合作医疗政府补贴标准由80元提高到120元,参合率达到95.7%。对13.47万户、38.82万人发放了廉租住房租赁补贴,完成农村危旧房改造20万户。从11月起,为425.7万名困难群众发放临时物价补贴2.77亿元。承诺为民办的14件23项实事全部兑现。

七是全力应对重大自然灾害。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,我们在党中央、国务院的坚强领导下,迅速动员组织各方面力量,全力抢救生命,紧急转移安置群众,及时救治伤病员,有效处置堰塞湖险情,抓紧开展河道清淤疏通和水电路等基础设施建设,同时统筹安排遭受严重洪涝灾害的陇南、天水等地开展抢险救灾工作,做到了受灾群众有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治,各类学校均按期开学,抢险救灾工作取得重大胜利。目前,灾后恢复重建工作全面启动,舟曲城区重建详细规划全面完成并批准实施,城乡居民住房加固维修基本完成,永久性供水、白龙江河道整治等工程进展顺利。

八是稳步推进改革开放。省属3户国有企业政策性破产进程加快,省级国有商贸企业改制稳步推进,农垦管理体制改革全面实施。支持地方金融机构跨区域经营。白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区,天水、金昌经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依法流转农村土地经营权,集体林权制度改革全面推开,勘界确权面积达到80%以上。外贸进出口总额达到73.3亿美元,增长89%。成功举办第十六届兰洽会,签约合同总额1309.4亿元。引进资金实际到位808亿元,增长72.6%。对外直接投资9988万美元,增长130%。上海世博会等参展工作取得成效。

各位代表!

过去的五年,是甘肃历史上经济社会发展最好最快的时期,是基础设施和生态环境建设成效最为显著的时期,是产业发展和经济实力增长最快的时期,也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩来之不易,是党中央、国务院关心支持的结果,是省委科学决策和正确领导的结果,是全省各族人民艰苦奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界支持监督的结果。“十一五”各项目标任务的顺利完成,不仅进一步坚定了全省广大干部群众加快发展的决心和信心,也为“十二五”开好局、起好步,实现跨越式发展奠定了坚实基础。在此,我代表省人民政府,向全省各行各业的建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央驻甘各单位,向人民解放军和武警部队官兵,向所有关心支持甘肃发展、抢险救灾和灾后重建的海内外人士,表示衷心的感谢!

各位代表!

总结五年的发展历程,我们深切地感受到,要把我省经济社会发展继续推向前进,必须坚持把科学发展作为根本要求,积极探索符合省情实际的发展之路;
必须坚持把经济建设作为中心任务,打牢科学发展的物质基础;
必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线,促进经济社会全面协调可持续发展;
必须坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,让全省人民在改革发展中得到更多实惠;
必须坚持把改革开放作为强大动力,不断增强发展活力和后劲;
必须坚持把维护社会和谐稳定作为重要任务,着力营造人民群众心情舒畅、安居乐业的良好环境;
必须坚持把解放思想、转变观念,求真务实、真抓实干作为重要保证,突出重点、破解难点、整体推进,努力推动全省经济社会又好又快发展。

回顾五年的工作,我们也清醒地认识到,尽管我省经济社会发展取得了显著成就,但还面临一些突出的矛盾和问题。一是产业结构不尽合理,资源环境压力加大,转变发展方式的任务依然艰巨。二是粮食增产和农民增收难度加大,农业综合生产能力不强,夯实农业基础的任务依然艰巨。三是城乡发展差距大,社会事业发展滞后,统筹城乡经济社会发展的任务依然艰巨。四是投资主体单一,经济发展的内生动力不足,改革开放和创新发展的任务依然艰巨。五是政府职能转变还不到位,部分干部作风不实,依法行政的能力有待提高,优化发展环境的任务依然艰巨。同时,我们还要看到,事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感,发扬成绩,改进工作,知难而进,奋力拼博,以更加坚定的信心、更加奋发有为的精神和更加扎实有效的工作,努力把政府各项工作做得更好,不辜负全省人民的期望和重托。

二、关于《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标和主要任务,省政府制定了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。下面,我就几个问题作简要说明。

(一)“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程“十二五”规划编制工作是在省委正确领导和省人大、省政协大力支持下进行的。2009年初,省政府就组织有关部门、市州、科研机构和省内外专家,对全省经济社会发展面临的10个方面的重大问题进行专题研究,省人大、省政协也就“十二五”发展的一些重大问题展开专题调研,为编制《纲要(草案)》提供了基础。省委十一届十次全委扩大会议后,省政府根据省委《建议》精神,在调查研究、反复论证的基础上,起草了“十二五”规划纲要征求意见稿,并在全省范围内广泛征求意见,部分省人大常委、人大代表,省政协常委、委员和各界人士提出了许多宝贵建议。《纲要(草案)》的编制过程,是发扬民主、科学决策的过程,是凝心聚力、共谋发展的过程。在《纲要(草案)》编制过程中,我们始终坚持把贯彻中央精神和甘肃实际结合起来,力求把国家扶持政策转化为具体项目和措施;
始终坚持把发展思路的连续性和创新性结合起来,力求细化和拓展贯彻省委提出的总体工作思路、区域发展战略的举措和办法;
始终坚持把立足当前和谋划长远结合起来,力求进一步明确加快发展的路径和着力点;
始终坚持把科学发展和和谐发展结合起来,力求把以人为本的理念和以改善民生为重点的社会建设贯穿到“十二五”发展的全过程。

(二)“十二五”时期经济社会发展的主要目标《纲要(草案)》围绕省委《建议》提出的实现跨越式发展的总要求,按照建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区的战略定位,着眼于加快全面建设小康社会,着眼于为保障和改善民生奠定物质基础,着眼于优化经济结构、加快发展方式转变,确定了“十二五”经济社会发展的主要预期目标:生产总值年均增长12%以上,全社会固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长17.5%,外贸进出口总额年均增长16%,财政收入年均增长15%,城镇化率达到40%以上,城乡居民收入年均增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.3‰以内,城镇参加基本养老保险人数新增52.5万人,城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上,城镇保障性安居工程新增60万套,完成国家下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素,实现这些目标是完全可能的。从发展阶段看,目前我省人均生产总值已突破2000美元,城镇化率达到35.1%,意味着经济社会发展进入了一个加速发展的关键阶段。从面临的发展机遇和宏观走势看,未来五年是我省加快发展的重要机遇期,尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施,为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看,经过“十一五”的发展,综合实力明显提升,基础设施日臻完善,新兴产业快速发展,区位、资源、科技等比较优势进一步显现,特别是全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。所有这些,都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。这里,需要着重说明的是,把经济增长速度确定为12%以上,主要考虑到,要如期完成全面建设小康社会的目标,必须有更快的发展速度来支撑;
否则,就会在全国各地竞相发展的格局中拉大差距。把城乡居民收入年均增长12%作为主要预期目标,主要考虑到,保障和改善民生是经济发展的最终目的,必须调整国民收入分配关系和财政支出结构,着力推动城乡居民收入增长,逐步缩小与全国和西部地区的收入差距。这样安排既体现了跨越的要求,也有利于促进各地增强加快发展的紧迫感,切实做到好中求快、快中保好。

(三)“十二五”时期的战略重点和主要任务《纲要(草案)》坚持以加快转变经济发展方式为主线,着眼于实现跨越式发展,突出人口资源环境协调发展、培育新的经济增长点和保障改善民生为主的社会事业发展。既对深入实施区域发展战略、培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快各类经济技术开发区建设提出了明确要求,又对各项社会事业发展作出了全面安排部署,进一步明确了战略重点和主要任务。

一是加快推进经济结构战略性调整。《纲要(草案)》着眼于解决经济结构不尽合理、增长方式相对粗放这一突出问题,对实施区域发展战略、加快经济结构战略性调整、推进新型工业化和城镇化发展的主要任务和建设布局作了安排部署,规划了基础设施和对外开放平台、生态安全、陇东国家大型能源基地、兰州战略性石化基地、千万千瓦级新能源基地、有色冶金新材料基地、先进装备制造业基地、新医药和生物产业基地、农业综合生产能力和加工基地、特色文化旅游基地建设等“十大战略工程”,总投资预计超过1万亿元。落实好“十大战略工程”,对优化我省经济结构,推动全面协调可持续发展具有重大意义。

二是继续夯实发展基础。《纲要(草案)》把加强基础设施和生态环境建设摆在重要位置,着眼于提高保障能力,规划了一批交通、电力、水利、管道、市政以及生态建设和环境保护等方面的重大建设项目。这些项目建成后,不仅可以使全省铁路营运里程达到6000公里以上、实现市州全部通铁路,公路总里程可达到13万公里,市州所在地与兰州实现高速连接,县城与市州所在地实现二级以上公路连接,有力地提升交通枢纽的地位,而且可以使电力总装机容量达到5000万千瓦以上,其中风电装机1700万千瓦以上,太阳能发电装机100万千瓦以上,成为全国重要的新能源基地,同时还力求在改善城乡居民生产生活条件、构建西北乃至全国重要的生态安全屏障方面取得重大进展。

三是加快建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把发展农业农村经济、持续较快增加农民收入作为一项战略任务,强调坚持统筹城乡发展,努力缩小城乡差距,明确提出要优化农业布局结构,发展壮大特色优势产业,加快发展农产品加工和流通业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,提高农业综合生产能力,粮食产量保持在1000万吨以上;
加强农业农村基础设施建设,加快农业科技创新和成果转化,加大扶贫攻坚力度;
财政投入要更多地向“三农”倾斜,公共服务要更大范围地覆盖农村,全社会都要大力支持农村发展。

四是强化科技和人才支撑。《纲要(草案)》强调,要继续实施科教兴省战略和人才强省战略,依靠科技进步和提高劳动者素质,提升引进消化吸收和自主创新能力,加强人力资源开发和人才队伍建设,为跨越式发展提供智力保障和技术支撑,明确把研发投入作为约束性指标,并提出实施10大科技专项。同时,对教育改革发展和人才队伍建设提出了具体要求,强调以发展职业教育为重点,加快发展学前教育,巩固提高义务教育质量,加快普及高中阶段教育,提高高等教育大众化水平,形成经济社会发展与人力资源开发良性互促的机制。

五是深化改革开放。《纲要(草案)》提出,要继续加大重点领域和关键环节改革力度,大力培育市场主体,充分发挥市场配置资源的基础性作用;
深化行政管理体制改革,继续推进国有企业产权改革和战略性重组;
大力促进非公有制经济发展,推进资源要素价格改革;
积极开展财税体制改革,加快发展资本市场。同时,强调要抓住全球和我国东部地区产业调整的机遇,继续实施开放带动战略,打造面向中亚、西亚对外开放的战略平台,加快发展开放型经济。

六是保障和改善民生。《纲要(草案)》强调,以加快和谐社会建设为目标,坚持民生优先,充分发挥政府公共服务职能,增强公共服务供给能力,逐步推进基本公共服务均等化,不断提高人民生活水平和质量。《纲要(草案)》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、整村推进扶贫、便民服务网点、社会平安等“十大惠民工程”。经过五年努力,在保障和改善民生上实现新的跨越,使全省人民过上更加幸福美好的生活。

三、2011年的目标任务和重点工作

今年是实施“十二五”规划的第一年,发展改革稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议的部署,认真落实国家支持甘肃发展的各项政策措施,紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施区域发展战略,更加注重经济结构战略性调整,更加注重改善生存发展条件,更加注重改革开放和创新发展,更加注重保障和改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力实现经济社会发展新突破,确保“十二五”开局之年稳健起步、打好基础。

综合考虑各种因素,2011年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长16%,全社会消费品零售总额增长17%,地方财政收入增长14%,外贸进出口总额增长20%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7‰左右,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。

围绕实现上述目标,重点抓好八个方面的工作。

(一)加强重大项目建设,保持投资持续快速增长 紧紧抓住和用好重要战略机遇期,继续扩大投资规模,增强投资对经济增长的拉动作用。

加快重大交通项目建设。建成西峰至长庆桥至凤翔路口、永登至古浪、天水过境段高速公路。开工建设临洮至渭源、兰州南绕城、天水至成县、临夏至合作高速公路,加快瓜州至星星峡、武都至罐子沟、营盘水至双塔、西峰至雷家角、成县至武都、金昌至武威等高速公路建设,开工建设兰州至永靖沿黄河快速通道。抓好通县二级公路续建,开工建设临洮至康乐至和政、肃北至阿克塞、西峰至镇原等二级公路。开工建设宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、银川至兰州段铁路扩能工程,确保兰渝、西平、天平、兰新第二双线、兰州市区至中川机场、兰州铁路枢纽工程等铁路项目完成计划投资。完成金昌机场、张掖军民合用机场建设任务,加快夏河机场建设和庆阳、中川机场二期扩建,力争开工建设陇南成州机场和敦煌机场扩建工程。

推进生态环境和防灾体系建设。抓紧启动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理等重点工程。推进石羊河、黑河、党河等重点流域综合治理。继续实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、黄土高原地区水土保持综合治理、陇南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设进度,继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”等项目建设。深入开展全民义务植树活动。完善生态补偿机制。加强防灾减灾体系建设,加大重点地区地质灾害治理力度。

强化能源基础产业建设。抓好黄河河口水电站、酒泉热电厂项目建设。力争开工建设大唐803电厂上大压小、兰州二热上大压小热电联产项目。抓好民勤红沙岗2号井、正宁核桃峪煤矿、环县刘园子煤矿、灵台邵寨煤矿建设,实施窑街煤电升级改造、华亭煤业四个产业升级改造项目,新建宁县新庄、崇信赤城、环县甜水堡南和毛家川等矿井。争取建成兰州原油储备基地,建设一批城市天然气管网。加快优势矿产资源的勘探开发转化。

抓好重大项目前期工作。重点开展渭源至武都、平凉至天水高速公路前期工作。抓好天水机场迁建、平凉机场新建的前期论证。加快敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、西安至银川铁路甘肃段、宝中线增建二线、天平铁路南延线前期工作。积极做好祁连山水源涵养区生态保护与综合治理、“两江一水”生态综合治理、大夏河等河流水源涵养保护工程前期工作。争取及早开工建设引洮济合、引洮入潭、靖远双永、会宁北部等重点水源工程。加快推动兰州城市轨道交通前期工作。

(二)发挥各地比较优势,促进区域经济协调发展

突出发展重点,加强分类指导,优化产业布局,全面推进区域经济加快发展。

支持兰白核心经济区率先发展。加强兰白一体化空间布局规划研究,编制完成兰白核心经济区发展规划,完善综合协调机制。统筹基础设施建设,加大城市改造力度,完善城际交通网络,加强环境污染治理,着力改善人居环境,增强城市服务功能和带动能力。以建设兰州秦王川新区为突破口,优化产业布局,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医药等主导产业,打造石油化工、有色冶金循环产业基地,大力发展商贸、物流、金融、信息、会展和科技文化、医药保健等服务业,构建合理分工、优势互补、互利共赢的产业发展新格局。

加快河西和陇东两大能源基地建设。强化产业、技术、人才支撑,加速酒泉千万千瓦级风电基地建设,争取启动百万千瓦级太阳能基地建设,新增风电装机容量300万千瓦,太阳能光伏发电装机规模达到200兆瓦,整体推进风电、光电、调峰电源、现代高载能产业、新型储能产业、新能源装备制造业发展,支持国家核燃料产业基地建设。加大陇东能源资源勘查力度,深度开发石油、煤炭、天然气等资源,支持长庆油田陇东油区实施千万吨产能建设规划,扩大石化加工能力,促进原油就地加工转化。建设国家大型煤炭基地和坑口电站,实行煤电联营,延伸煤炭产业链,科学有序发展煤化工产业,着力建设陇东国家重要能源化工基地。

实施区域组团联动发展。加大政策和资金支持力度,打破行政区划界限,促进优势互补和各种生产要素合理流动。实施《关中-天水经济区发展规划》,建设天水机械电子电工设备制造、平凉电子真空制造和陇南黄金铅锌生产基地,推动陇东南区域经济快速发展。发挥比较优势,推进河西走廊绿色经济区建设,加快酒嘉、金武一体化进程;
加大对少数民族地区、贫困地区和革命老区的支持力度,落实支持藏区发展政策,推进甘南、临夏、定西、陇南等地做大做强特色优势产业。着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础,城乡协调的城镇化发展新格局。加快发展县域经济,培育发展一批特色产业鲜明的经济强县。努力争取国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。

(三)抓好“三农”工作,强化农业农村发展基础

按照统筹城乡发展的要求,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,巩固和发展农业农村好形势。

大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策,加大各类涉农资金整合力度,大力调整优化农业结构。深入实施“四个1000万亩”工程,加快牛羊产业大县建设,大规模开展粮油高产创建和畜牧养殖、园艺标准园创建活动,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,力争粮食总产量达到1000万吨以上。依托优势资源,发展特色农产品精深加工,着力提高农业综合效益。建设现代农业示范工程与科技发展支撑体系,加快推进农业机械化,增强农业综合生产能力。

努力拓宽农民增收渠道。继续实施促农增收“六大行动”,扶持发展特色农业和非农产业,培育农民专业合作社和各类社会化服务组织,推进农产品生产加工流通一体化经营,提高农业附加值。整合教育培训资源和经费,开展以“两后生”为重点的农民技能培训,大力扶持农民创业就业,培育劳务品牌,劳务输转500万人次,创劳务收入450亿元以上。加大少数民族地区和特困片带扶贫攻坚力度,加强农村低保和扶贫政策的有效衔接,提高农村贫困人口收入水平,实现40万人脱贫的目标。

加强农村基础设施建设。重点抓好危旧房改造、饮水安全、户用沼气、公路网络、电网改造和无电地区电力建设,实施2000公里农村公路畅通工程。加快小型农田水利和农牧区节水示范项目建设,推进大中小灌区续建配套和大型泵站更新改造,加大中小河流治理,抓好小型病险水库、水闸除险加固,搞好抗旱水源工程建设。加快中低产田改造,新修梯田150万亩,新增有效灌溉面积15万亩以上。搞好农村清洁工程,治理农业面源污染。

继续深化农村改革。推进农村综合改革,完善村级公益事业“一事一议”财政奖补制度,积极稳妥化解乡村公益性债务。实行严格的耕地保护制度,推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革,有序推进集体林权制度配套改革,稳步开展国有林场和林区改革试点。完善草原承包经营制度,落实草原生态保护补助奖励机制,坚决制止乱采乱挖。择优扶持发展300个农民专业合作社。加快乡镇和区域性农业服务机构改革,健全农业社会化服务体系。积极推进供销社改革。加快培育小型农村金融机构。加快发展农业保险。深入推进乡镇机构改革。

(四)坚持以工业为主导,推动产业结构优化升级

实施工业跨越发展“六大行动计划”,依靠科技进步,提升产业核心竞争力,加快工业强省步伐。

改造提升传统优势产业。支持兰州石化扩大炼油和乙烯生产能力,重点发展乙烯中下游产品精深加工。扩大有色冶金的冶炼和压延加工,加快发展稀土功能材料、有色金属盐类产品、高纯金属和贵金属材料产品及无机化工、新型建筑材料。

建立以优势资源为依托的非金属矿开采及深加工基地,开发系列产品,形成规模经济。推进装备制造企业联合重组,加大技术创新和招商引资力度,突出整机制造和系统集成,发展风电机组、电工电器、机床钻机、石化设备、汽车制造、矿山设备、节水设备、制药和医疗设备等先进装备制造业及制造服务业。

培育壮大战略性新兴产业。集中扶持发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、航天等产业。大力发展陇药产业,培育壮大特色中成药、藏药和生物制药,推进国家新药和中药保护品种产业化。扶持特色优势农产品基地建设和精深加工,扩大规模,创立品牌,建设全国重要的特色农产品生产与加工基地。

全面推进循环经济示范区建设。继续建设七大循环经济基地,培育16条产业链,实施72大类重点支撑项目,努力形成循环经济产业集群。继续推进石化、有色、冶金、电力、建材等传统产业清洁生产,支持和鼓励企业提升节能降耗和资源综合利用水平,减少污染物排放。加快国家级开发区和各类园区建设,实现集聚生产、集中治污、集约发展。实施重点节能减排工程,加快淘汰落后生产能力,加强公共机构节能工作,强化工程减排、结构减排、管理减排等措施,确保实现节能减排目标。

大力扶持非公有制经济发展。全面落实各项政策措施,改进政府服务,规范市场准入,减少前置条件,拓宽民间投资领域和范围,鼓励支持全民创业。继续实施中小企业成长工程,加快公共服务平台体系建设,重点扶持发展有自主专利技术、市场开拓能力强的中小企业。加大对非公有制经济的金融支持,启动中小企业集合票据发行,建立信用担保风险补偿机制,切实解决融资难问题。

(五)加大政策支持力度,加快发展现代服务业

把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点,进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。

加快发展现代物流业。发挥区位优势,发展通道经济,推进兰州商贸物流中心、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心建设。依托区域中心城市和交通枢纽,培育大型流通企业集团、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亚、西亚,建设物资集散、冷链、保税、加工等多功能配套的物流园区。继续实施“万村千乡”、“农超对接”工程和农产品交易市场升级改造,建立大宗农产品调控平台。加快发展新型流通方式和经营业态,重点抓好连锁经营,积极发展电子商务。

努力做大做强旅游业。突出文化品位,丰富旅游内涵,进一步提升“精品丝路、多彩甘肃”整体旅游形象。加大旅游投入,加快重点景区景点开发和建设,打造精品旅游线路,培育一批年接待游客过百万人次的景区。加快培育多元化市场主体,组建公路航空旅游投资集团公司。深度开发旅游市场,加大宣传和促销力度,推进诚信旅游建设,促进旅游与文化、体育等产业的融合。旅游接待人数力争突破5000万人次,旅游总收入超过280亿元,增幅均达20%以上。

积极发展民生服务业。坚持政府引导和市场运作相结合、政策扶持和规范管理相结合、促进就业和维护权益相结合,重点发展家政、社区、物业、养老服务和家庭用品配送、家庭教育等服务业。以社区为重点,推进公益性家庭服务信息平台建设,建立和完善社区服务体系。加强就业服务和职业技能培训,加大财税等政策扶持力度,规范市场秩序,切实维护从业人员的合法权益。

着力提升金融服务业。高度重视金融对跨越式发展的支撑作用,支持金融机构改革发展,引进国内外金融机构在我省设立分支机构。加快发展地方各类金融机构,敦煌银行挂牌开业,支持兰州银行等商业银行和农村信用社拓展业务空间。积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司。探索规范地方金融管理体制。加快投融资体系建设,培育各类投融资主体,拓宽投融资渠道,提高资本市场融资能力,推动企业上市和优势产业资产证券化。完善政府金融工作协调机制,优化金融生态环境,推进社会信用体系建设,防范和化解金融风险。

(六)深入实施科教兴省战略,大力提升创新发展能力

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,积极推进文化创新发展,强化经济社会发展的智力支撑和技术保障。

增强科技创新能力。大力扶持企业研发中心、重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园、区域创新服务中心等创新载体建设,完善科技创新体系。抓好重点领域、行业和企业产学研创新联盟建设,引导企业联合科研院所和高等院校,加强核心技术、关键技术和共性技术研发。加快实施重大科技专项和项目,努力攻克一批核心关键技术,力争在重点产业和关键环节取得新突破。加快高新技术园区和特色产业基地建设,实施高层次人才科技创新创业扶持计划,加速科技成果转化为现实生产力。依法保护知识产权。加强科普工作,建设甘肃科技馆。

加快教育改革发展。合理配置公共教育资源,重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜。继续实施中小学校舍安全工程,加强农村寄宿制学校建设,统筹调整城乡中小学布局结构,促进城乡教育均衡发展,巩固提高义务教育水平。加快发展职业教育,推进资源整合和集团化办学,加强“双师型”教师队伍建设,扩大中等职业教育招生规模,培养更多的实用人才。实施学前教育推进工程,积极发展特殊教育。完善资助政策,扶助家庭经济困难学生完成学业。加快高校专业结构调整,提高高等教育质量。做好国家教育体制改革试点,实施重大教育改革和发展项目。

加强人才队伍建设。坚持人才投资优先,创新人才培养模式,实施重大人才工程。设立人才发展基金,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,加强少数民族人才队伍建设。完善产学研合作的人才培养开发模式,依托特色优势产业和重大项目培养集聚人才。完善人才管理体制,健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造优秀人才脱颖而出的良好环境,充分发挥各类人才的积极性和创造性。

大力推进文化建设。以建设文化大省为目标,整合文化资源,加快文化事业和文化产业发展。继续实施文化建设“六大工程”,努力提升文化软实力。加快广播电视“村村通”、“西新工程”、无线覆盖、农村电影放映、基层图书发行网点、农家书屋工程建设,积极推进“三网”融合。继续加强文物和非物质文化遗产保护工作。加快文化艺术院团转企改制,扶持发展骨干文化企业。加快兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带建设,培育建设省级和国家级文化产业示范基地。建立多元化投入机制,挖掘特色文化底蕴和文化资源,打造特色鲜明的文化品牌,确保文化产业快速发展。

(七)着力保障改善民生,加快发展各项社会事业

以解决人民群众最紧迫的切身利益问题为重点,继续加大公共财政用于民生和各项社会事业的支出力度,加快实施“十大惠民工程”,推进基本公共服务均等化。

千方百计扩大就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标,多渠道开发就业岗位,着力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。强化政府促进就业责任,健全人力资源市场,提供优质高效的就业服务。大力扶持自主创业和自谋职业,强化职业技能培训,扩大就业再就业和妇女创业小额担保贷款,全年新增城镇就业26万人以上。加强劳动争议调处,推行工资集体协商制度,维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。扩大新型农村社会养老保险试点。落实被征地农民养老保障制度,加快建立城镇非从业人员养老制度。加强社会救助体系建设,完善各类救助制度,建立社会救助和城乡低保与物价指数联动机制,及时解决城乡居民突发性临时性生活困难。认真落实国家出台的保障性住房政策,着力增加廉租房和公租房的供给。坚决遏制房价过快上涨。

加快医药卫生事业改革发展。继续加强基层医疗卫生服务体系建设,搞好基层医疗卫生人员专业培训。推进国家基本药物招标采购和统一配送,逐步实现基本药品零差价销售。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系,规范现行各类补充性医疗保险办法。实施重大公共卫生服务项目。抓好公立医院改革试点工作。加强妇幼保健工作,提高婚检率和住院分娩率。继续做好重大传染病防控和地方病、职业病防治,提高公共卫生防控和应急处置能力。扶持中医药和民族医药事业发展。

统筹做好人口和计划生育及其他工作。继续稳定低生育水平,加强流动人口计划生育服务管理,实施出生缺陷干预,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比失调问题。完成第六次人口普查工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极应对人口老龄化,注重发展社会养老服务。广泛开展全民健身活动,提高竞技运动水平。积极发展慈善事业。支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障和服务体系。继续做好新闻出版、社会科学、外事、侨务、统计、文史、参事、气象、地震、测绘、档案、地方志等各项工作。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作,提升双拥共建水平。

加强和创新社会管理。全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针,保障少数民族合法权益,发挥宗教界人士和信教群众的积极性,依法加强对宗教事务的管理。完善基层管理和服务体系,整合基层社会管理服务资源,提高管理水平和服务能力。进一步畅通群众利益诉求表达渠道,积极预防和妥善处理各类群体性事件。建立重大工程项目和重大政策制定的风险评估机制,从源头上预防和化解风险。开展“六五”普法,加强法制宣传教育,加快依法治省进程。加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动。强化落实安全生产责任,有效预防各类事故的发生。整顿规范市场秩序,加强食品药品安全监管,对中标的基本药物品种进行监督抽验,确保食品药品质量安全。清理整顿矿产资源乱采乱挖现象。完善政府调控和市场调节机制,指导和督促各地落实好“菜篮子”市长负责制,增加有效供给,加强价格监管,保持物价总水平基本稳定。

切实抓好舟曲灾后恢复重建工作。按照建设“让灾区人民满意,让全国人民放心”的新舟曲的目标要求,把灾后重建同经济社会发展紧密结合起来,认真实施舟曲灾后恢复重建总体规划,抓好城乡受灾居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道整治、灾害治理、产业重建、生态环境等重建项目,用两年时间全面完成舟曲灾后恢复重建任务。

认真落实“十大惠民工程”。今年为民办好27件实事:(1)实施城乡居民职业技能培训22万人;
扶持高校毕业生就业1万名。(2)城市低保平均保障标准提高10%;
农村低保标准由850元提高到1096元。(3)完成20万户农村危旧房改造;
完成2.5万户城市和国有林区棚户区改造;
建设2万套廉租住房;
对10万户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。(4)改造150万平方米中小学危房;
改造建设80个乡镇幼儿园。(5)新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准均由120元提高到200元;
基本公共卫生服务人均补助水平由15元提高到25元;
改扩建11个县医院;
新建1170个村卫生室。(6)建设1930个农家书屋;
新建100个乡镇及社区体育健身中心;
为600个乡镇综合文化站配备基本设备。(7)解决150万农村人口饮水安全;
新增10万户农村沼气用户。(8)实施16个特困片区扶贫开发项目;
在500个贫困村实施整村推进项目。(9)新建和改造农村连锁超市2000个;
建设基层邮政所150个。(10)建设农资放心店100个;
建设食品安全示范店1000户;
在全省公路安装2000套智能监控设备;
在500个乡镇(街道)安装视频监控系统。

(八)加快改革攻坚步伐,不断扩大对内对外开放

着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题,深入推进重点领域和关键环节改革,进一步消除体制机制障碍,不断提高对外开放的层次和水平,为经济社会发展增添新的活力和动力。

在深化改革方面,加快国有企业母公司层面的公司制改革,推进企业产权多元化,完善法人治理结构和高管薪酬制度。全面完成国有企业政策性破产。抓好商贸、建筑、农牧、交通、旅游等领域企业改革。健全国有资产管理、国有资本经营预算和收益分配制度,研究制定行政事业单位资产配置标准。全面推行省直管县财政管理体制改革。加快资源价格、审批和管理体制改革,加强市场监管和整顿,促进土地和矿产资源依法有序、可持续开发利用。建立科学的水权管理制度,完善水价形成机制。继续推进公共服务领域和事业单位分类改革。

在扩大开放方面,优化进出口商品结构和市场结构,扩大紧缺资源、先进技术及关键设备进口,建立机电产品、高新技术产品和特色农产品出口基地,促进文化产品出口。加大招商引资力度,创新招商引资方式,扩大利用域外资本规模。加强签约项目的跟踪落实,提高资金到位率。鼓励引进国内外先进技术、人才和管理,促进产业结构转型升级。扶持发展服务外包企业,承接国内外服务外包业务。支持骨干企业“走出去”,参与境外资源开发。争取国际多双边援助项目资金,扩大多双边经贸合作领域。争取在兰州、嘉峪关、天水设立海关特殊监管区。办好第十七届兰洽会。

各位代表!

全面完成今年和“十二五”期间的各项任务,对各级政府工作提出了新的更高的要求。我们必须加强政府自身改革和建设,自觉接受党委的领导,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,着力提高执行力和公信力,努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。

着力提高依法行政的质量和效率。坚持依法决策、科学决策、民主决策,完善重大决策专家论证制度,使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查,做到言出必行、令行禁止。加大效能监察力度,强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要带头学法、用法、守法,严格依照法定权限和程序履行职责,切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。深化行政管理体制改革,减少和规范行政审批事项,创新政府管理方式,提高政府工作透明度。坚持把勤政廉洁作为政府自身建设的重要内容,加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督,切实落实廉洁自律各项规定,提高拒腐防变能力。

着力提高服务发展的质量和效率。坚持把规划作为发展的依据,不断完善发展的总体规划和专项规划,全力以赴抓好落实,确保实现各项发展目标。坚持把项目作为发展的重要抓手,创新项目生成机制,抓好各类重大项目建设,形成各级各部门齐心协力抓项目的工作局面。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段,不断破解发展难题,提高科学发展水平。坚持把转变作风作为提高工作效能的着力点,深入推进政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,精简会议和文件,简化办事程序,坚决克服官僚主义和形式主义,下决心解决推诿扯皮、无所作为等突出问题,树立勤政、务实、高效的良好形象。

着力提高为民办事的质量和效率。要深入实际、深入基层、深入群众,问政于民、问需于民、问计于民。坚持从实际出发,多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事,切实解决基层和群众最关心最直接最现实的利益问题。完善便民措施,严格落实限时办结制,切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。把人民群众是否满意作为评价政府工作绩效的根本标准,建立健全科学规范的绩效考核评价机制。要增强责任感和使命感,在其位、谋其政、成其事,以卓有成效的工作,创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。

各位代表!“十二五”规划描绘出我省跨越式发展的新蓝图,目标任务催人奋进。展望“十二五”发展,我们充满信心,同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,团结和带领全省各族人民,解放思想、锐意进取,求真务实、奋发图强,为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗!

市十三届人大二次会议 文件之一

政府工作报告

——2012年2月1日在柳州市第十三届人民代表大会第二次会议上

市 长 郑俊康

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去一年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,按照市委提出的“二十八字方针”,扎实推进“三个同步”,全面实施“二次创业”,在国际国内发展形势错综复杂、用电及资金异常紧缺、原燃料价格不断上涨等极其不利的情况下, 克难攻坚、砥砺奋进、铿锵前行,有效保持了经济社会持续健康稳定发展,较好地完成了市十二届人大九次会议确定的目标任务,实现了“十二五”规划的良好开局。

初步统计,全市实现地区生产总值1543亿元,增长11.0%;
工业总产值3150亿元,增长20.1%;
全社会固定资产投资1305.55亿元,增长31.5%;
财政收入229.6亿元,增长14.13%。城镇居民人均可支配收入19615元,增长10.41%;
农民人均纯收入5700元,增长15.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增

1 长率为5.16‰。为民办20件实事基本完成。

一、工业经济再上新台阶,“三年四千亿,工业再翻番”又迈出了坚实的一步

工业经济实现五大新跨越。一是工业总产值突破3000亿元,仅用两年就实现了从2000亿到3000亿的历史性跨越。二是更新改造投资突破500亿元,达546.47亿元,增长34.7%;
工业投资完成446.47亿元,增长39.7%;
两年内均翻了一番。三是规模以上三大支柱行业总产值突破2000亿元,达2165.88亿元,增长17.51%。四是全市汽车销量突破150万辆,达151.9万辆,增长6.6%;
上汽通用五菱微型车、东风柳汽多功能乘用车国内市场占有率分别达45.6%和19%,高居全国榜首。五是企业发展实现新跨越。柳钢主营业务收入突破550亿元;
上汽通用五菱销售收入突破450亿元,柳工突破200亿元。全市产值超亿元企业由260家增至325家;
新增规模以上企业39家,总数达743家。

自主创新能力持续增强。我市成为第二批“国家级两化融合试验区”和首批国家级创新型汽车整车及零部件产业集群试点,并荣膺2011年度最具成长力自主创新型城市。工程机械、预应力机具两个国家级高新技术产业化基地落户柳州。国家级高新技术企业由94家增至101家,成为全区首个突破100家的城市。新增自治区级工程技术研究中心2家、企业技术中心8个。上汽通用五菱造型中心落成启用,标志着具备了整车完全自主研发能力;
企业首个自主开发轿车品牌“宝骏630”上市仅5个月销量

2 即突破2万辆大关。启动实施“质量强市”战略,国家级(茧丝绸)、自治区级(汽车零部件、铟、预应力)产品质量监督检验中心相继挂牌,并率先在全区设立“市长质量奖”。技术标准战略扎实开展,企业参与制定、修订国家和行业标准13项。

园区经济快速发展。全市工业园区规模以上工业产值突破千亿元,达1175亿元,增长42%。阳和新区工业产值突破300亿元,增长40%;
河西、柳北工业区突破200亿元,分别增长44.3%和29%。电子信息产业园开工建设。洛维工业集中区、融水工业区成为自治区A类产业园区,全市A类以上产业园区增至10个。广西柳州汽车城建设全面铺开,上汽通用五菱乘用车基地及40万台轿车发动机、东风柳汽新基地等一批重大项目开工建设。

节能降耗成绩显著。规模以上工业万元增加值能耗下降8.6%,38家重点能耗企业节能141.6万吨标准煤,分别完成年度目标的125%和535.7%。淘汰落后水泥产能25万吨,圆满完成自治区下达的任务。发展循环经济和建设节约型、生态型企业工作有效开展,柳钢、烟厂荣获自治区级“清洁生产企业”称号。

二、城乡一体化进程加快,“三农”状况进一步改善 农村基础建设持续加强。农村公路完成投资2.71亿元,新建改建农村公路711公里,其中通行政村水泥路193公里,通屯道路204条518公里,新增通沥青(水泥)路行政村28个。水利完成投资11.21亿元,再创历史新高,完成病险水库除险加固41座,新增恢复改善农田灌溉面积21万亩,建设农村饮水安全

3 工程422处,解决了15万人口饮水问题。县城规划、重点乡镇产业规划有序开展,六县村庄规划覆盖率达60%。社会主义新农村试点、特色名镇名村建设、城乡风貌改造扎实推进。城乡电网改造完成投资8.62亿元。改造1.27万户农村危房年度任务全面完成。整村推进扶贫开发实现脱贫2.5万人。农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作深入开展。耕地和基本农田保有量同比持平。

农业产业化步伐加快。全市农林牧渔业总产值217.09亿元,增长6.1%。粮食生产保持稳定,糖蔗、桑蚕、蔬菜、水果、茶叶、禽畜、特色水产、经济林等特色产业加快发展。“十大农业工程”年内投资8.06亿元,5个项目提前完成三年目标任务。“菜篮子”工程稳步推进,共完善蔬菜保障基地1.07万亩,完善标准化蔬菜基地3945亩,畜禽规模养殖场已达3875个,增长27%。农产品品牌培育取得新成效,“柳韵春晓”茶叶入选第八届中国——东盟博览会指定接待用茶,融安金桔、柳城蜜桔荣获国家地理标志产品(保护),甘蔗新品种“柳城03/1137”获命名为“桂柳2号”。鲁比村和百朋镇成为全国一村一品示范村镇。重点龙头企业不断发展壮大,62家市级以上重点企业销售收入68.1亿元,增长14.05%。农民专业合作社发展迅速,总数由627家增至726家,入社农户达1.4万户。

县域经济稳步发展。六县地区生产总值达480亿元,增长8.9%;
其中融安突破40亿元。六县规模以上工业总产值358.25

4 亿元,增长35%;
柳江工业总产值突破200亿元。六县全社会固定资产投资446.25亿元,增长0.13%;
其中鹿寨突破100亿元,柳城、融安、融水均突破50亿元。六县财政收入32.56亿元,增长23.8%;
其中柳江突破10亿元,柳城、三江分别突破5亿元和2亿元。

三、服务业稳步发展,建设区域性商贸物流中心步伐加快 商贸物流业蓬勃发展。“十大商贸工程”扎实推进,千亩钢铁物流园一期基本完工,千亩农贸物流园、千亩化工物流园加快建设,桂中海迅柳北物流基地、广西医药物流配送中心等项目开工建设。专业市场建设加快,汽车南站——金鹅市场综合改造、南方花鸟市场、柳州家具建材市场顺利启动。大型商业设施建设进展顺利,金盛广场购物中心建成开业,风情港、地王财富购物中心开始内部装修,阳光100城市广场摩尔城封顶,秀品天地开工建设。引进“华强电子数码城”、“优越百货”、人人乐连锁超市等商业名店,提升了商业档次。专业化物流加快发展,柳州五菱物流、柳州外运公司成为全国制造业与物流业联动示范企业。

城乡居民消费持续扩大。家电下乡及以旧换新等惠民政策全面落实,组织“510”促销活动,举办柳州消费购物节、国际狂欢节美食节,开展“柳州人评柳州菜”活动,有力刺激和扩大了城乡消费。城乡流通体系进一步完善,改造升级城乡农贸市场52个;
新建和改造“万村千乡市场工程”放心农家店40家,商品配送中心3个,社区微型超市50个;
建成国家级社区商业示

5 范社区2个、市级社区商业示范社区3个。针对物价过快上涨态势,及时启动临时价格干预,出台保供稳价措施,实施定点定量定时销售平价猪肉、大米和食用油,并依法果断查处餐具消毒企业串通涨价及部分商贩哄抬食盐价格等违法行为,确保了物价总水平基本稳定,物价涨幅全区最低。2011年,全市社会消费品零售总额568.8亿元,增长18.5%。

“旅游名城”建设取得新成效。“十大旅游工程”进展顺利,东堤春晓项目完工,旅游码头、柳州奇石馆竣工使用,水上娱乐运动世界、龙潭景区升级改造等项目加快建设,凤凰河生态旅游区、三江民族风情园等项目稳步推进。旅游集散中心建成并投入运营,旅游标识系统进一步完善。新增四星、三星级饭店各2家。文庙、城市规划展览馆成为国家4A级景区,融水田头苗寨、龙女沟、柳城知青城成为国家3A级景区。成功开通南宁至北京“风情柳州”旅游品牌专列;
成功举办“风情柳州”(香港)主题宣传周活动及民俗旅游摄影展;
成功举办国际旅游小姐大赛、第八届中国侗族多耶节等大型节庆活动,进一步集聚了人气,提升了柳州的知名度。2011年,全市共接待过夜入境旅游者11万人次,增长35%。

房地产业健康稳定发展。严格执行房地产市场调控政策,大力整顿规范市场秩序。全年房地产完成投资199.17亿元,增长20.4%。新建住房价格涨幅控制在目标范围之内。

四、城市建设管理力度不断加大,城市承载能力持续提升

6 城市东扩步伐加快。市区建成区面积达162.24平方公里,比上年净增27.18平方公里。柳东新区(含阳和,下同)完成征地725公顷,完成固定资产投资255亿元,增长66.7%。柳东新区十大项目加快推进,新区基础设施和服务配套不断完善。柳州园博园、柳州国际会展中心顺利建成并成功举办首届广西园林园艺博览会、首届中国——东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会,创造了新的“柳州速度”;
柳东新区保障性住房开工建设;
雒容经柳东至火车站快速公交(BRT)线路试点开始启动。

拓展对外交通取得新突破。柳南城际、湘桂扩能、贵广铁路建设加快推进,柳肇铁路已申报立项;
柳州火车站扩建进展顺利。三江至柳州、阳朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路加快建设,柳州至南宁高速改扩建沥青路面加铺完工,柳州至梧州、桂林至柳州至南宁高速公路改扩建、南站综合客运枢纽正式启动。西江黄金水道建设加快,柳江四级航道整治完工,柳州港鹧鸪江、阳和作业区开工建设,大藤峡水利枢纽前期工程正式启动。白莲机场改扩建进程加快,机场开通航线由上年的11条增至19条,年旅客吞吐量大幅飚升并突破60万人次,增长87%。

城市建设力度持续加大。市政重点工程完成投资158.22亿元,增长14.9%,再创历史新高;
其中“十大建设工程”完成投资83.34亿元,占52.67%。鹧鸪江大桥、白露大桥建成使用,城市快速环道实现北外环通车及西外环部分路段通车,进一步畅通了河北、河西片区的物流。潭中西路西环路口改造、潭中高架桥

7 与白沙路匝道、西堤路、荣军路改造等一批路网项目投入使用,39条小街小巷改造顺利完成,重点路段交通压力明显缓解,部分支路“毛细血管”得到有效疏通。

生态环境建设取得新成绩。国家环境保护模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市和节水型城市创建工作扎实推进,“绿满龙城”、“家园绿美工程”深入开展,全市建成区绿化覆盖率达40.37%,绿地率35.08%,人均公共绿地10.13平方米,我市被评为“2011中国十大美丽城市”。柳江饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准,部分河段达Ⅱ类水质标准,市区空气质量优良率达98%。加强机动车污染防治,在全区率先开展公交车尾气排放专项治理,提前报废更新338辆公交车。城镇污水生活垃圾处理得到加强,市区污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达92%和100%,六县县城达68.9%和60%以上。在2011年全区城市环境综合整治定量考核中,我市以93.8分的成绩高居全区第二,仅次于桂林。

城市管理水平持续提升。专项规划、重点地区规划等工作扎实开展,城乡规划体系进一步完善,汽车城总体规划已上报自治区终审。全市86个乡镇土地利用总体规划获得批准。第二次土地调查及11个重点乡镇基本农田划定工作全面完成,六县及市辖乡镇“征转分离”工作开始启动。建设用地保障能力不断提高,全市获得新增建设用地指标3035公顷,增长30.1%;
集约节约用地取得新突破,盘活新增建设用地937.4公顷。“两违”治理

8 力度加大,共拆除违法建设62.63万平方米。城市道路广告整治、柳江河道综合整治、电动自行车专项整治扎实有效开展。“数字城管”基层网络不断完善,各城区二级平台全面建成使用。数字柳州地理空间框架建设完成。

五、民生工作得到有效加强,社会保障水平持续提升 创业带动就业成效明显。就业创业政策、服务、培训体系不断完善,全民创业环境进一步优化。安排355万元扶持微型企业发展,新创办微型企业1137家。统筹城乡就业取得新进展,覆盖城乡公共就业服务体系基本建立,服务力度持续加大。全市新增城镇就业5.68万人,新增农村劳动力转移就业5.72万人。

社会保障体系进一步完善。社会保险规模持续扩大,保险基金监督管理不断加强。六县城乡居民社会养老保险试点全面启动,被征地农民社会保障政策进一步完善。未参保困难企业退休人员全部纳入城镇基本医疗保险。生育保险扩大到城镇所有用人单位和职工。各项社会保险待遇按时足额发放,人均待遇水平增幅达10%以上;
职工医疗保险人均统筹支出增长8.6%,个人负担比例降至18.82%,人民群众得到了更多的实惠。市区居民最低生活保障标准由每人每月260元提高到300元。针对猪肉价格持续上涨,给予市区城乡低保、农村五保对象发放临时猪肉价格补贴,并建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。社会救助救灾工作有效开展。水库移民生产生活条件得到改善。残疾人事业健康发展,关爱残疾人“阳光计划”深入实施。

9 民生工程扎实推进。安居工程开工建设各类保障房3.72万套,超额完成3.35万套的计划任务;
建成廉租房2580套12.9万平方米,经济适用房3710套39万平方米,筹集、开工建设公共租赁房1.01万套。改制企业职工危旧房集中区改造覆盖面扩大到国有及国有控股大企业。改制企业生活区水电“一户一表”改造工程全面启动。融水县30-50户村屯少数民族村寨防火改造试点进展顺利,已完成投资1.2亿元。九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程质量得到提升,小学生、初中生就餐标准分别提高到每人每餐2.5元和3元,“免费午餐”柳州模式获《人民日报》、《新闻联播》全面报道并向全国推荐。老有所养工程进展顺利,10个社区老年活动场所全部对社区老年人免费开放。

社会保持和谐稳定。农村“三大纠纷”调处和信访工作得到加强,领导干部公开大接访活动有效开展。“平安柳州”建设深入推进,学校、幼儿园治安环境集中专项整治全面开展,社区治安联防新机制推进实施,打防管控机制更加完善,人民群众安全感进一步增强。应急处置机制日趋健全,突发事件应急救援能力得到加强。食品药品安全保障能力有效提升。安全生产状况持续稳定好转。

六、各项改革取得新进展,对外开放取得新成绩

各项改革深入推进。国有企业改革和战略性重组加快推进,柳化、柳州银行增资扩股全面完成,百货、工贸重组引资取得积极进展。市属国有及国有控股企业资产突破1500亿大关,达1650

10 亿元,增长37%。在全区率先完成政府投融资平台贷款转为一般公司类贷款。农村综合改革不断深化,集体林权制度主体改革基本完成,累计完成林改勘界1616.8万亩、林改发证1547.9万亩,分别占全市集体林地面积的97.7%和93.5%。文化体制改革向纵深发展,先后成立文化产业公司和“八桂大歌”演艺公司,艺术剧院改革进程加快。医药卫生体制改革深入推进,实现政府办基层医疗卫生机构国家基本药物制度和综合改革全覆盖。公立医院改革试点有序开展。

金融业发展不断加快。年末金融机构本外币各项存款余额1599.41亿元、贷款余额1235.34亿元,分别比年初增长7.65%和16.58%,贷款余额和新增量均居全区第二位。金融生态环境不断优化。新增各类金融机构5家,达56家,柳州荣膺第九批“中国金融生态城市”称号。柳州银行“跨区域”战略迅速推进。柳钢、柳工、柳化等完成再融资。小额贷款公司强势发展,总数由上年7家增至17家,注册资本及当年累计发放贷款分别达7.43亿元和15.87亿元;
融资性担保公司由8家增至23家,担保责任余额81.98亿元,有力支持了非公经济和中小、微型企业发展。

对外开放与合作不断扩大。全市进出口总额27.8亿美元,下降1.4%;
其中出口9.2亿美元,增长46.03%,基本恢复到国际金融危机爆发前我市历史最好水平。企业“走出去”力度持续加大,柳工成功收购上海金泰和首钢重汽,产品线进一步丰富。区域合作与国际交流不断扩大,我市分别与广西西江开发投资集

11 团、北部湾国际港务集团签订了战略合作协议,首届中国——东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会共吸引了来自3个国家及国内24个省(区)的263家客商参展,并组团赴美国、加拿大、台湾、香港等境外地区开展商贸洽谈和推介活动,进一步提高了柳州国际形象和影响力。

招商引资成绩显著。全年签约内资项目466个,合作金额500.29亿元;
市外境内到位资金509.94亿元,增长10.19%。实际利用外资(全口径)3.51亿美元,增长46.4%,创历史新高。招大引强取得新突破,引进亿元以上重大项目89个,合作金额385.5亿元。承接东部产业转移成绩斐然,共承接转移项目184个,合作金额309.57亿元。

七、社会事业全面发展,市民幸福指数持续提高

科教兴市和人才强市战略全面实施。实施知识产权战略成果显著,申请专利1280件,增长45.12%;
获专利授权864件,增长13.24%。两项科技成果获国家科技进步二等奖,一项获国家技术发明奖。五项科技项目获国家863和重大科技支撑计划立项支持。六县四区全部通过全国科技进步考核,我市第六次荣获“全国科技进步先进市”称号。科普活动蓬勃开展。“双百人才工程”、“优秀人才接触柳州”计划深入实施。对高层次人才的选拔、推荐和奖励力度加大,为25名享受市政府特殊津贴专家以及引进的5名紧缺专业人才发放津贴、奖励200万元。

12 教育事业加快发展。义务教育成果得到巩固,城乡义务教育均衡发展。县区义务教育阶段学校布局调整规划启动实施,批复立项新建市区4所中小学。市区公办义务教育学校共接收7.18万名进城务工人员随迁子女就学。学前教育三年行动计划稳步推进,市区8所幼儿园完成立项,6县12所幼儿园开工建设。普通高中实现多样化发展,全市自治区示范性普通高中增至11所,高考主要指标继续保持全区前列。职业教育加快发展,柳州模式获得教育部高度肯定,全市职业院校毕业生初次就业率达95%以上。特殊教育稳步发展,市特殊教育学校新校园和各县特殊教育学校启动建设。市区24所中小学校舍安全工程及校舍标准化开工建设。教育教学装备投入加大,全市中小学“班班通”多媒体电子白板建设覆盖率全区第一。高等教育加快发展,广西工学院与柳州医专合并正式启动。

文化体育事业繁荣发展。“十大文化建设工程”成果丰硕。军事博物园建成开放,工业博物馆、刘三姐文化娱乐中心顺利推进,已建成行业、企业和民间博物馆40个。成功举办国际水上狂欢节,共有100多万人次参与或观看狂欢活动。文艺精品再放光芒。《八桂大歌》在国家大剧院成功演出并深受各方赞誉。“美丽柳州”书画作品展分别在国家画院美术馆和台湾花莲等地举办。“中外优秀剧目月月演”活动共引进国内外优秀剧目20台、演出31场,观众近4.65万人次,柳州成为广西引进剧目最多、演出市场最活跃、观众票价最实惠的城市。文化惠民开辟新天地。

13 成功在文庙举办系列文化活动,参与游客近10万人次,成为柳州文化新符号。水上大舞台、刘三姐大舞台等文化活动丰富多彩,市图书馆、公办博物馆和陈列馆全部免费开放。公共文化服务体系不断完善。新建乡镇综合文化站9个、村级公共服务中心53个、农家书屋80个、社区书屋37个。为农村群众放映公益电影1.18万场次,观众达148.8万人次。“十一五”20户以上村村通工程通过自治区验收。城市联合网络电视台柳州台开播,成为西南地区首家开通网络电视台的城市。第三次文物普查工作圆满完成。侗戏列入国家级非物质文化遗产名录。全民健身蓬勃开展,竞技体育取得新突破。我市在全区第十二届运动会上金牌和团体总分均位居第二。柳州籍运动员在国际国内重大赛事中屡创佳绩。成功举办F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛、2011世界羽联超级系列赛总决赛等国际重大赛事,柳州国际知名度和媒体关注度大幅提升。

卫生、人口与计生事业健康发展。公共卫生服务均等化有效开展。免费向城乡居民提供9类国家基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务。全市新农合平均参合率达96.83%,并率先在全区开展新农合定点医疗机构住院费用即时结报工作。医疗基础设施建设有序推进。市人民医院、工人医院、柳铁中心医院等项目加快建设,第四人民医院、儿童医院、柳东新区三甲医院项目完成前期工作,6个县级综合医院和6个社区卫生服务中心项目进展顺利,508个村卫生室建设全部完工。防治艾滋病和农村儿

14 童急性白血病、先天性心脏病筛查等工作得到加强。柳州医专与市卫校整建制合并,实现了资源优化。全国卫生城市创建工作扎实开展,爱国卫生运动深入推进。人口与计生工作得到加强。在全区率先全面实施出生实名登记制度,开展全国免费孕前优生健康检查项目试点工作,出生人口素质进一步提高。

精神文明建设不断加强。全国文明城市创建活动扎实开展,市民文明素质和城市文明程度明显提升。群众性精神文明创建活动深入开展,社会主义核心价值体系建设继续加强。成功举办庆祝中国共产党成立90周年红歌季比赛。妇女儿童事业健康发展,我市成为首批、广西唯一的“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。袁茵和覃俊获第三届全国道德模范提名奖,全市掀起向优秀共产党员、道德模范学习的热潮。民族团结宣传教育继续加强,民族团结进步创建活动深入开展。军政军民团结不断巩固,我市连续第七次荣膺“全国双拥模范城”称号。

八、政府自身建设持续加强,行政能力与公共服务水平不断提升

政务环境进一步优化。实施“阳光政务”工程,推进政务公开、政府信息公开,积极开展并联审批、网上审批和政务上门服务。政务服务基层网点进一步完善,全市超过60%的乡镇、市区所有的街道(乡镇)建立了政务服务中心。扩权强县行政审批项目清理、规范工作扎实开展,市、县二级政府的权责关系进一步理顺。绩效考评体制机制更加完善,绩效考评结果荣获全区三连

15 冠。坚持每月市长“企业接待日”制度,推出每月市长“市民接待日”制度,实实在在帮助企业、群众解决了一批实际困难。

民主法治建设扎实开展。市政府自觉执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受市人大、市政协的监督,广泛听取社会各界意见,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,答复率达100%。“六五”普法全面启动,法治城市建设稳步推进,我市被评为“全国法制宣传教育先进城市”。市、县、乡、村四级换届工作圆满完成,基层群众自治机制不断健全。村务公开、厂务公开工作扎实开展。“和谐社区”建设深入推进,提高了社区居委会成员工资待遇,稳定了社区工作者队伍。

党风廉政建设不断加强。党风廉政建设责任制全面落实。各级各部门严守换届纪律,确保了政府换届工作风清气正。学习型党组织建设扎实开展,创先争优活动深入实施。作风和效能建设进一步加强。民主评议效果明显,“政风行风热线”、“12345”政府热线形成常态化机制。工程建设等重点专项治理工作有效开展,行政监察和审计监督力度进一步加大。

过去一年,我市人事、编制、外事侨务、工商、税务、技术监督、统计、国家安全、决策咨询、档案、人防、气象、粮食、农机、宗教、老龄、修志、防汛抗旱、防震减灾、哲学社会科学等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表,2011年,面对错综复杂的发展形势和种种困难及挑战,我们经受住了考验,稳住了局势,迎来了“十二五”的

16 良好开局。这些成绩的取得,是市委正确领导及市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民精诚团结、艰苦奋斗和社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻柳人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到了存在的困难和问题:一方面,产业结构不合理,新兴产业发展缓慢,服务业发展滞后,城乡发展不平衡,“三农”状况亟待改善等深层次问题仍未得到解决;
另一方面,又面临经济增速有所放缓,用地、用电和资金紧缺,原燃料价格上涨、物价持续走高,严重影响企业生产、项目建设和人民群众生产生活等新的压力。所有这些,都是我们在前进的路上需要直面和解决好的问题,必须引起高度重视,积极采取措施,全力突破困局。

2012年工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是实施“三年四千亿,工业再翻番”战略收官之年。面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务,必须按照市委十一届三次全会作出的战略部署,深入贯彻落实科学发展观,坚持“经济升级、城市转型,全面发展、富民强柳”的总体发展思路,坚持“三个同步”的发展理念,坚持“二次创业、升级转型,聚集人气、做大城市,建设更加美好柳州”的发展战略,全面贯彻实施“传承创

17 新,稳中求进,重点突破,全面发展,努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”,保持经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定,努力开创建设“五美五好”柳州的新局面,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上;
工业总产值增长17%以上;
全社会固定资产投资增长10%以上;
财政收入增长13%以上;
单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在自治区政府下达指标以内;
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上;
城镇登记失业率控制在4.5%以内;
人口自然增长率控制在自治区政府下达指标以内。

为实现上述预期目标,着重抓好以下九项工作:

一、加快工业经济优化升级,努力实现“三年四千亿,工业再翻番”

打好经济质量升级战役,进一步加大转方式、调结构力度,着力引导各类资金投向实体经济,合理调度生产生活用电,坚决与企业一起,共克时艰,同谋发展,加快产业转型升级。

推进汽车城建设全面提速。坚持把汽车城建设作为头等大事、一号工程,全面加快上汽通用五菱40万辆乘用车基地、东风柳汽10万辆商用车和20万辆乘用车基地等重大项目建设,尽快启动五菱有限公司20万辆新能源汽车基地、汽车零部件园、玲珑轮胎、玉柴工业园、重庆工业园和金融中心等重大项目。同

18 步推进汽车城综合配套和服务功能建设,积极引进汽车商务贸易、汽车电子、汽车金融、汽车研发、汽车检测、汽车运动和汽车教育等方面的投资,加快产业集聚集群发展。

加快产业结构优化升级。继续保持工业的高强度投入,深入实施“十大工业结构调整工程”。巩固提升三大支柱产业,全力推进柳州五菱微型汽车零部件基地搬迁、柳工大型装载机及关键零部件研发制造基地、柳钢冷轧生产线二期等重点项目,加快康明斯发动机、福耀玻璃等重大项目建设,加快产业布局调整和产品升级。实施化工产业延伸工程、有色金属新材料产业壮大工程,大力推进柳化氯碱二期及配套工程、银海铝业年产35万吨铝合金板材等项目建设,着力打造新的支柱产业。继续改造提升传统优势产业,不断壮大产业规模,提升产业水平。大力实施新兴产业培育工程,着力抓好方元电力热电联产、安琪酵母等一批项目建设,通过做大做强单体项目,引领带动新兴产业发展。今年,力争全市工业总产值达4000亿元,更新改造投资突破600亿元;
柳钢主营业务收入突破600亿元,上汽通用五菱突破500亿元,柳工、柳化分别突破300亿元和100亿元。深入实施中小企业成长计划,着力抓好中小企业上规模上台阶工作,力争产值超亿元企业达350家以上。积极引导龙头企业开展技术协作,形成产业链接,密切支柱产业的关联度。

大力推进自主创新。深入推进“十大科技提升工程”,确保200项“三年四千亿”产业提升科技支撑扶持计划全面完成,推

19 进优势产业提升重大科技支撑计划60项,实施中小企业、新兴产业科技扶持计划140项。扎实推进企业技术创新体系和机制建设,力争年内新增自治区级工程技术研究中心1家、企业技术中心3个、创新型企业及创新型试点企业3家,新增国家级高新技术企业15家以上。大力实施品牌战略、知识产权战略和技术标准战略,不断完善检验检测、技术标准、产品质量安全及监控体系建设,新增国家级汽车产品质量监督检验中心1家,努力争创全国“质量强市”示范市。促进信息化与工业化深度融合,着重推进30个示范项目、10个示范企业及示范基地建设,推进重点产业、重点领域两化融合。积极推广清洁生产,着力抓好节能降耗,大力发展循环经济,确保圆满完成年度节能减排目标任务。

加快园区经济发展。加快高新区创建创新型特色园区步伐。制定实施我市“十二五”工业园区发展规划,着力解决项目用地和资金问题,进一步加大基础设施建设和企业入园进区工作力度,全面加快五菱柳机搬迁、电子信息产业园、柳工机械装备工业园等项目建设,积极推进园区标准厂房建设,推动园区步入高速发展良性轨道。今年全市工业园区规模以上工业产值要增长20%以上,达到1500亿元。

二、大力推进城乡统筹发展,进一步夯实农业农村发展基础 打好城乡统筹升级战役,坚持“三化同步”,以工促农、以城带乡,努力实现工业化、城镇化和农业现代化的良性互动。

深入推进城乡统筹发展新格局战略。深入实施村镇规划大会

20 战,全面完成县域村镇体系规划、乡(镇)总体规划和村庄规划编制任务。继续实施城乡互动大通道工程,加快三江至柳州高速公路建设,力争启动沙塘至沙埔道路改造,推进雒容至东泉段道路建设,竣工柳东大道延长线,提升中心城区与周边县、乡(镇)路网,推动柳江、鹿寨同城化发展,加快建设“一小时经济圈”和“两小时经济带”。深化户籍制度改革,进一步放宽城镇入户条件,推动农村人口自愿有偿、有序有效向城镇转移,不断提升城镇综合承载能力。

进一步改善农村生产生活条件。实施“十大水利工程”,全面推进防洪工程、供水工程、农田水利工程、山洪地质灾害防治与市区内河整治工程四大体系建设。开工建设落久水利枢纽,加快洋溪水利枢纽前期工作,开工建设市区及柳城、鹿寨、融安、三江防洪工程。积极开展中小河流治理。推进水库除险加固43座。建设农田渠道650公里,恢复改善灌溉面积20万亩。解决15万农村人口饮水安全问题。加大农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作力度。实施耕地质量恢复工程,完善农村水利最后一公里设施,建设蔬菜、水果、桑蚕、茶叶等主要产业的水肥一体化技术推广示范区。加强农村交通基础设施建设,加快农村交通路网改造,实施一批县乡道联网沥青(水泥)路改造、行政村道路硬化项目。加快构建农村客运系统,推进农村客运线路公交化。

加快现代农业发展。深入实施“十大农业工程”,在稳定粮

21 食生产、推进甘蔗良种更新的同时,重点打造一批高效特色农业产业基地,加快先进适用农业技术集成,促进农业功能向休闲旅游等多个领域拓展,大力发展“3422”产业集群。大力实施融水竹木深加工等一批扶持项目,增强重点龙头企业发展和带动能力。推广柳北区凉亭屯土地流转推动产业发展经验,加强农民专业合作社规范化建设。继续推进新一轮“菜篮子”工程,建设完善蔬菜保障基地1万亩,建设畜禽规模养殖场100个,强化市场调控,确保“菜篮子”产品供应均衡。加快推进农产品质量安全体系建设,启动农产品质量安全可追溯试点。坚持产品品牌与区域品牌建设并举,做强“柳韵春晓”茶叶公共品牌,培育壮大柳州冬葡萄、双季莲藕及融安金桔、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙等产品品牌。继续提升农作物耕种收机械化程度,力争耕种收综合农机化水平达40%,在全区率先进入农机化中级发展水平城市行列。

加强社会主义新农村建设。出台“农民人均纯收入倍增计划”及相关配套政策。实施农户增收“十大行动计划”,结合新农村试点建设“三项会战”,深入推进“万元增收示范村”建设,年内创建高效特色种植业基地10万亩、“万元养殖小区(村、场)”65个,发展农业观光旅游村(屯)6个、农家乐旅游点10个,打造“万元村屯”20个,十万元“示范农户”200户,以生产发展带动生活水平、村容村貌和民主管理的提升。继续推进城乡风貌改造、农村危房改造和城乡电网改造。按照新的国家扶贫标准和自治区的统一部署,启动新一轮的扶贫攻坚战,努力推动贫困

22 地区经济社会更好更快发展。今年着重抓好92个贫困村的整村推进扶贫开发。

大力发展县域经济。围绕中心城市工业发展,合理布局建设县域工业集中区,鼓励和引导优势企业到县域发展配套经济,推进汽配、机械、化工、造纸、制药等产业向县域延伸,培育发展产业链和配套产业。依托各县产业资源优势,加快发展农业机械、制糖、丝绸、竹木、茶叶、油茶加工等各具特色的优势产业,培育发展民族民俗风情旅游业,加快构建一批特色产业集群。

三、加快服务业发展,聚集人气,汇聚商气

完善服务业发展的系列政策,进一步扩大城乡消费,努力提升服务业发展水平,逐步提高服务业在国民经济中的比重。

促进城乡消费结构升级。继续落实家电下乡等惠民政策。开展节日、汽车、餐饮、农村等重点领域的促销活动,组织消费购物节、汽车展销会、美食节,不断激发消费热情,扩大消费需求。继续升级改造26家城乡农贸市场。培育特色商业街2条。新建和改造社区微型超市50家,培育市级商业示范社区2个,改造和新建“万村千乡市场工程”农家店40家,组织“农超对接”,促进便利消费。整合大型商场资源,继续引进一批国内外商业知名品牌,提升购物和消费服务功能,增强城市吸引力。整顿和规范市场经济秩序,继续做好保供稳价工作,保持价格总水平基本稳定。加强房地产市场长效机制建设,严格执行差别化住房信贷、税收政策,加快中低价位、中小套型普通商品住房建设,促进房

23 价合理回归。

深入实施“十大商贸工程”。重点抓好四大千亩物流园建设,完成农贸物流园一期主体结构,启动钢铁物流园二期和粮食物流园一期,加快化工物流园建设。完成桂中海迅柳北基地、新风时代广场、广西医药物流配送中心一期主体建筑建设。加快广西汽贸园二期、东盟国际物流园等项目建设。尽快完善片区商业布局,加大精品百货商场建设力度,推进阳光100城市广场摩尔城、地王财富广场MALL购物中心、风情港商业中心建成开业,完成乐和广场购物中心建设,启动保利大江郡商业项目,加快推进金绿洲城市购物广场建设。大力培育打造大型现代商贸企业,鼓励联华超市、尚龙电器等连锁企业拓展连锁门店,积极引进万达、华润等大型现代商贸企业。

大力推进旅游名城建设。深入推进“十大旅游工程”。加快窑埠古镇、凤凰河生态旅游区等项目建设,抓好雀儿山、都乐等公园升级改造。扩大旅游区域合作和市场宣传,加大引客入柳力度,培育民族民俗风情旅游,开发精品旅游线路和旅游商品,不断完善和提升“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游集群。抓好百里柳江申报4A级景区、龙潭景区升5A级景区工作,着力打造百里柳江国家级水利风景区。完善旅游信息化和公共服务体系,新增两家以上高星级酒店,策划开展“新柳州·天天游”、“风情柳州”旅游大篷车主题宣传活动。精心办好国际水上狂欢节、第七届柳州国际奇

24 石节、中国侗族多耶节等大型特色节庆旅游活动。

加快现代服务业发展。全面落实加快服务业发展的政策措施。建立服务业重点企业联系制度和统计分析制度。重点发展服务和配套工业主导产业的生产性服务业,制定物流、金融、信息、中介等服务业发展实施方案,启动工业物流剥离示范工程。大力发展医疗卫生、物业服务、家政服务、社区服务、养老服务等面向民生的生活性服务业,加快发展会展、科技等新型服务业,推进现代服务业全面提速。

四、加大城市建设管理力度,夯实宜居城市基础,进一步拉开超大城市框架

打好城市质量升级战役,坚持新区建设和旧城改造同步推进,持续提高城市综合承载能力,提升城市品位和整体形象,加快城市升级转型。

着力打造柳东活力新城区。以柳东新区十大项目为抓手,全面加快城市快速公交系统(BRT)、供水供热、生态水系、污水处理、企业总部、新型居住社区、柳东公租房一期等重大项目建设。加快新区市政配套、供电基础和公用服务设施建设,开工建设柳东新区文化广场、医院、柳东至洛埠镇道路、二中新校园、柳东实验中学、小学等项目,竣工鹿山学院二期、柳州国际会展中心配套等项目,不断完善新区综合服务功能,加快各种生产要素向新区聚集。年内柳东新区固定资产投资300亿元以上。全面推进静兰片区改造,加快打造城市片区及城市门户典范。

25 着力构建对外交通新优势。探索综合交通管理体制改革。加快柳南城际等三条在建铁路建设,推进柳州站扩建和新建西鹅铁路货运中心站,力争柳肇铁路早日开工。加快柳州至武宣、柳州至梧州等四条在建高速公路建设,实施桂林至柳州至南宁高速公路改扩建,开工建设桂林至三江高速公路,加快南站、河东综合客运枢纽等项目建设。推进柳江二级航道整治和红花二线船闸改造,加快建设柳州港鹧鸪江、阳和作业区,尽快启动官塘、江口、导江等作业区建设。加快白莲机场扩建,进一步加大航线开发力度。

再掀城市建设新高潮。大规模推进现代宜居城市建设,着力打造精品工程和标志性建筑,不断提升城市承载能力和品质形象。全力加快“十大建设工程”进度,着力抓好城市路网体系建设,新开工五岔路口改造、环江滨水大道等一批项目,竣工广雅路八一路口改造、北外环路等一批项目,加快推进完善原柳铁区域路网工程,确保市政重点工程投资170亿元以上。全面启动新一轮的城市片区旧城改造,每个城区选择1-2个“城中村”作为改造试点,采取“政府主导、村民参与、市场运作、片区平衡”的运作模式,鼓励和引导村民积极参与“城中村”改造,力争做到城市赢得环境,百姓赢得财富,政府赢得民心,社会赢得和谐,发展赢得速度。

加强生态环境建设。积极创建国家生态园林城市,力争成为国家森林城市和国家环境保护模范城市。抓好柳江流域环境综合

26 治理,加快完善水质监测网络体系,确保上半年露塘、雒维及龙江河北浩等水质自动监测站投入使用。加快推进城市备用水源古偿河供水工程建设,对市区企业地下水井进行统一管理,把地下水源纳入城市供水应急体系。加快柳东官塘、沙塘污水处理工程建设,配套建设各工业园区污水处理设施;
完善现有污水处理厂特别是县级污水处理厂配套管网,因地制宜推进村镇生活污水和生活垃圾设施建设。全面加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放等多污染物综合控制,实施柳电烟气脱硫设施升级改造和烟气脱硝工程,年内柳钢烧结机烟气实现全面脱硫。着手开展PM2.5监测和治理相关工作,探索建立重度灰霾天气的公开预报预警信息发布制度,力争成为我国首批监测PM2.5的城市之一。推进机动车环保检测线建设,逐步推行机动车环保标志制度。开展重金属污染防治,推进电镀工业园区建设,力争年内建成汽车城电镀工业园。继续加强噪声治理和辐射污染治理。加快可再生能源在建筑中的规模化应用,大力发展绿色建筑。全面推进“绿满龙城”和“家园绿美工程”,以新加坡为样本绿化美化彩化城市,让龙城山清水秀、鸟语花香,努力建设“生态花园、五彩画廊”的花园城市。

提升城市管理水平。坚持以科学规划引领城市建设,不断完善新区规划编制体系,争取柳东新区近期建设区域控规覆盖率达100%。严格执行耕地和基本农田保护、节约集约用地等制度,坚决打击“两违”现象。深入开展地质灾害综合治理。深入实施

27 城乡清洁工程,加强重点区域和地段的管理,强化街面市容秩序监管,不断完善长效管理机制。强化户外广告和柳江河道综合整治,继续加强电动自行车规范管理,实施停车泊位建设工程,努力缓解交通拥堵和停车难问题。优先发展城市公共交通,力争成为第一批国家“公交都市”示范城市。推进“数字城管”二期建设,建成柳东新区二级平台,加快数字城管网络向街道社区延伸,努力构建“大城管”格局。出台数字化城市管理实施办法,健全各部门和公众参与管理制度,积极鼓励全民参与城市管理。

五、着力保障和改善民生,为建设更加美好柳州提供坚实的社会保障

打好生活质量升级战役,坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,深入实施“十大民生改善工程”,扎扎实实为民办10件实事,让人民群众实实在在享受到更多的实惠。

坚持以创业带动就业。全面落实鼓励创业各项优惠政策,大力扶持微型企业和劳动密集型产业发展,强化六县四城区创业孵化基地建设,多渠道开发就业岗位,力争新增微型企业2400家,确保我市通过国家级创业型城市验收。加大就业和再就业的扶持力度,重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇就业困难人员的就业工作,切实帮助残疾人等困难群体解决就业问题。积极统筹城乡就业,继续加大农村劳动力培训和转移就业力度。确保城镇新增就业人数5万人,实现转移就业5万人。

28 进一步增强社会保障能力。健全覆盖城乡居民的社会保险制度,在全市城区范围内启动城乡居民社会养老保险试点工作,参保率达70%以上;
加强社会保险的扩面、征缴、筹集和监管,确保各项保险金按时足额发放。进一步提升社会救助保障水平,实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度,启动农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点,构建新型社会救助体系。继续完善灾害应急救援体系,加强备灾救灾及困难救济工作。加大收入分配调节力度,提高公共事业聘用人员工资待遇,完善职工工资正常增长机制和价格临时补贴与物价上涨联动机制,建立“一户一策一干部”帮扶机制,促进低收入农户和城镇低收入群体增收。继续推进关爱残疾人“阳光计划”,大力发展慈善和社会福利事业。

大力推进民生工程建设。进一步完善城镇住房保障体系,加大保障性安居工程建设力度,新开工建设各类保障性住房2.78万套(户)。深入实施“十大民生改善工程”。免费午餐工程覆盖面扩大至全市农村义务教育阶段学校。继续推进改制企业生活区水电“一户一表”改造。深入实施改制企业职工危旧房集中区改造工程,力争年内新开工改造建设住房3000套。扎实推进融水县30-50户村屯少数民族村寨防火改造试点,并适时扩大试点区域范围。继续抓好农村住房统一保险工作,减少因灾返贫和加重贫困现象发生。推进老有所养工程,加快建设市社会福利救助中心和26个县、中心乡镇敬老院。

29 促进社会和谐稳定。积极推进社会管理创新,不断完善“四位一体”社区治理模式,探索“社区网格化”管理,增强社区自治服务功能。实施新一轮“平安柳州”建设,加强社会治安综合治理,继续完善“天网工程”建设,推动基层平安创建全覆盖,让城市更安全、市民更安心。切实做好农村“三大纠纷”调处,加强和改进信访工作,完善领导干部接访制度,畅通群众诉求表达渠道,妥善化解各种社会矛盾。强化食品药品安全监管和安全生产监督管理,大力推进安全发展示范城市建设,保障人民群众生命财产安全。

六、深化改革,扩大开放,进一步激发经济社会发展的动力与活力

打好改革开放升级战役,更加注重深化重点领域和关键环节改革,更加注重加强区域经济协作和发展外向型经济,以改革增动力,以开放添活力,更好地融入区域经济一体化发展。

进一步深化各项改革。完善国有资产监管机制,加强国有资本经营预算管理,确保国有资产保值增值。完善壮大国有投融资平台建设,拓展、创新投融资渠道和方式,不断提升投融资能力。加快企业改革、重组和规模扩张,推进农工商改制以及百货、工贸合并重组引资工作,支持柳州银行跨区域经营和引进战略投资者。鼓励和扶持企业上市、发行债券,加快建设上市后备企业资源库,推动柳州医药成功上市,积极开展高新区争创“新三板”试点前期工作。深入推进“引金入柳”,不断改善金融环境,继

30 续推进村镇银行等农村新型金融机构试点。大力发展非公有制经济,放宽投资领域,抓好区域集优债、私募股权、风险投资、创业投资的组织、协调和服务工作,着力解决中小企业融资难问题。深入推进农村综合改革,加强农村土地承包经营权流转,积极推进农村三产用地上市交易,继续深化集体林权制度和国有农场改革。继续深化文艺院团、事业单位以及文化市场综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度并把范围扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构;
深入推进公立医院改革试点,坚持公立医院的公益性质,抓好鹿寨县级医院综合改革试点;
逐步建立全科医生制度。

全面提高对外开放水平。加快外经外贸发展方式转变,优化外贸主体和产品结构,加大对南亚、南美、非洲等新兴市场的开拓力度,进一步扩大外贸出口规模。全方位开展国际交流与区域合作。精心办好第二届中国——东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会和第三届中国——东盟女企业家创业论坛。进一步密切同泛珠三角、长三角以及中国——东盟自由贸易区等区域的联系,增进与广西“两区一带”城市之间的战略协作,积极推进柳州来宾一体化发展,不断提升柳州的竞争力和影响力。扎实做好申报出口加工区的各项前期工作。鼓励和支持企业“走出去”,全方位开拓海外市场,扩大对外投资,不断提高对外工程承包、劳务输出的规模和水平。

加大招商引资工作力度。更加注重招商的针对性与实效性,

31 坚持引资引智引技并举,加强重点产业、重点领域、重点区域的招商引资工作,全面提升“引进来”的规模、质量和水平。依托“中央企业投资柳州”、“首届广西异地商会大会”等会议平台,进一步加强与国内行业龙头企业、世界500强企业以及高等院校、科研院所的战略合作,主动承接东部产业转移,做好项目跟踪对接及后续服务,确保项目、资金落实到位。2012年,确保引进市外境内资金500亿元、实际利用外资3.5亿美元以上。

七、大力推进文化发展升级,打造广西文化强市

打好文化发展升级战役,推动文化大发展大繁荣,更好地满足人民群众精神文化需求,不断提升柳州文化软实力和竞争力,加快柳州由广西文化大市向广西文化强市转型。

实施“文化事业繁荣系列工程”,实现文化发展成果全民共建共享。实施公共文化设施提升工程。启动市群众艺术馆、青少年宫、科技馆建设,加快文化产业大厦、报业大厦建设,竣工刘三姐文化娱乐中心,确保工业博物馆建成开放。进一步健全市、县(区)、乡、村四级文化设施网络,重点推进国家级社区公共文化服务示范区创建;
新建78个村级公共服务中心、12个社区文化活动中心和80个社区书屋。实施文化成果共享工程。深入开展“柳江之夏”、“龙城金秋”等群众喜闻乐见的文化活动,精心组织“精品剧目公益展演”、“中外优秀剧目月月演”,争取举办中国·柳州国际水上音乐节,并把柳州办成中国上海国际艺术节分会场,积极培育“看大剧,到柳州”的市场氛围。实施城乡

32 文化均衡发展工程。深入实施广播电视村村通、农村电影放映工程,建立完善农家书屋长效管理机制,推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。实施文艺精品打造工程。开展多元化题材剧目创作,努力创排新的大剧,精心提升《八桂大歌》。实施历史文化遗产保护开发工程。扎实做好民族民间文化挖掘、保护和开发,做好柳州摩崖石刻、东门城楼等5个单位申报全国重点文物保护单位工作,争取侗族文化生态保护区(三江)、苗族文化生态保护区(融水)等列入自治区级保护项目。

实施“文化产业发展系列工程”,推进文化产业跨越发展。实施文化支柱产业培育工程。着力发展文化体育休闲旅游、文化创意、演艺娱乐等主导产业和数字出版、数字传输等新兴产业,逐步把文化产业发展成为柳州新的支柱性产业。实施文化产业园区建设工程。重点推进精柔印刷工业园、动漫产业基地、汽车文化创意产业园等产业项目建设,打造广西文化产业标志性工程和文化创意产业示范园区。实施文化龙头企业培育工程。培育和打造一批国有或国有控股文化企业或企业集团,加快发展一批具有专、精、特、新等优势的中小文化企业和民营企业,扶持一批具有一定资本实力和国际贸易能力的外向型企业。实施文化产业品牌提升工程。重点打造柳宗元文化、国际水上狂欢节、三江侗族多耶节等知名品牌,带动文化产业跨越发展。实施文化市场兴旺工程。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、

33 动漫游戏等产品市场,加大“扫黄打非”力度;
积极举办各种文化产业博览交易会,力争把柳州打造成为面向中国—东盟的具有一定影响力的广西文化会展、交易中心。

八、繁荣发展各项社会事业,切实满足人民群众日益增长的公共服务需求

打好社会服务升级战役,加强和创新社会管理,努力提高公共服务的质量和水平,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

深入实施科教兴市和人才强市战略。全面启动广西第五轮创新计划。强化科学技术普及。加强知识产权保护、管理,培育更多自主知识产权。深化企业与高校和科研院所的多层次合作,形成高校政产学研合作战略伙伴2-3家,培育产值超亿元以上的政产学研合作重点企业5家。实施中长期人才发展规划,进一步创新人才工作体制机制,落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励政策,重点推进六支人才队伍建设、八类人才资源开发。启动实施“十大人才开发”工程,努力营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境,形成各类优秀人才脱颖而出、尽展其能的良好局面。

优先发展教育事业。全面贯彻实施《教育规划纲要》,推进“十大教育工程”,打造柳州幸福教育,着力提升教育质量。加快推进各级各类学校布局调整和建设。深入实施“学前教育三年行动计划”,开展“乡镇中心幼儿园建设年”活动,新建和改扩建乡镇中心园46所,力争全市学前三年、学前一年毛入学率分

34 别达到63%和83%以上。实施义务教育学校标准化建设,着力维护教育公平。妥善解决进城务工人员随迁子女就学问题。继续推进普通高中办学多样化发展,优化发展高中教育。加快发展特殊教育,积极推进市特殊教育学校新校建设和创建全区示范性特殊教育学校工作。加强校内外安全管理和校车安全管理。完善各项学生资助工作机制,切实帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。大力发展职业教育,扎实开展国家级与自治区级示范性高职院校创建工作,全面启动职教园区二期建设,争取启动柳州职业技术学院机电学院、广西机械高级技工学校职教园区建设项目。全面加快组建综合性大学步伐。

加快医疗卫生、人口与计生事业发展。加强医疗基础设施建设,不断提升市人民医院、工人医院、中医院、柳铁中心医院等医院品牌,启动市第四人民医院、儿童医院等医院建设,全面加快社区卫生服务中心建设进度。进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,推进乡村卫生服务一体化管理,着力解决边远农村群众看病难问题。强化疾病预防控制,全力推进防治艾滋病攻坚工程。深入创建全国卫生城市,大力开展爱国卫生运动。积极创建国家卫生应急综合示范县。深化人口计生综合改革,大力推进婚育新风进万家活动,加大综合治理出生人口性别比力度,实施优生促进工程,改善出生人口素质。

蓬勃发展体育事业。深入贯彻落实《全民健身条例》,积极开展全民健身活动。继续承办F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛

35 等水上赛事,继续申办世界羽联超级系列赛总决赛等国际国内重大赛事,认真办好广西第七届农民运动会、广西体育节和全区万村农民篮球大赛等活动。完善城乡体育基础设施,抓好静兰水上运动基地和农民体育健身工程建设,推进体育中心景观和场地设施改造,努力创造更好的健身运动环境。

加强精神文明建设。实施文明素质提升计划,巩固全国文明城市创建成果,不断提升市民素质和城乡文明程度。实施理论政策宣传工程,繁荣发展哲学社会科学。加强社会主义核心价值体系建设,持续深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施城市精神塑造提升工程,弘扬柳州“开明开放、敢为人先,创新创业、自强不息”的城市精神。制定实施新一轮妇女儿童发展纲要,加强未成年人思想道德建设和青少年心理健康教育。认真做好国防动员和民兵预备役工作,不断提升双拥共建水平,巩固军政军民团结。继续加强民族团结宣传教育,深入开展民族团结进步创建活动,召开全市第五次民族团结进步表彰大会,支持融水、三江两个自治县办好成立60周年大庆。

九、加强政府自身建设,着力提高为群众服务的能力与水平 顺应新形势新任务新要求,结合实施党的建设升级战役,更加注重加强法治政府、公共服务型政府建设,全面提升政府的行政能力和服务水平。

进一步优化政务环境。推进政务服务标准化和信息化建设,健全政府信息发布制度,大力推进政务公开,持续提升政务服务

36 质量。坚持每月市长“企业接待日”、“市民接待日”制度,搭建和完善网上互动平台,帮助企业解决问题,努力为民排忧解难。继续清理压缩行政审批事项,进一步完善市、县、乡镇政务服务平台和基层网点建设,推动政务服务向村(社区)延伸。强化政务督查、效能监察和绩效考评,确保政令畅通和工作有效落实。

加强民主法治建设。健全推进依法行政的领导体制和机制,加强法制机构和队伍建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极推进依法科学民主决策,完善行政决策风险评估机制。坚持公正文明执法,强化行政执法监督与问责,规范执法行为,提高执法水平。做好“六五”普法,加强法治政府建设,推进法治柳州建设。

切实抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”,坚持用制度管权、管事、管人,加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的监管,从源头上预防和治理腐败。强化审计监督、行政监察,加强领导干部经济责任审计和日常监督。实行阳光政务,确保行政权力依法、公开、透明运行。继续深入开展专项治理,纠正部门和行业不正之风,营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表,当前发展形势依然严峻,发展任务相当繁重。但形势越困难,任务越艰巨,越能激发全市人民的斗志,越能激励

37 我们突破困境、再创佳绩。让我们在市委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,开拓进取,勇往直前,努力开创柳州经济社会发展的新局面,以优异的成绩向党的十八大献礼!

附 注:

1.“510”促销活动:按照自治区商务厅的部署,在餐饮、食品、服装、家装、家电、汽车、健身、房地产、文化娱乐、旅游等10个领域,通过多种形式,组织5次集中宣传促销活动,以活跃城乡市场,引导居民科学、合理、安全消费。

2.十大工业结构调整工程:汽车整车升级工程、汽车零部件提升工程、装备制造业基础元器件优化工程、钢铁产业产品结构调整工程、化工产业延伸工程、有色金属新材料产业壮大工程、新兴产业培育工程、“三个千亿”打造工程、中小企业“千百十”发展工程、工业“智造”工程。

3.十大科技提升工程:汽车千亿元产业重大科技攻关工程、优势产业重大科技提升工程、高新技术和新兴产业科技扶持工程、特色园区科技创新工程、特色优势农业产业化科技支撑工程、产业技术创新能力建设工程、创新公共服务平台能力提升工程、科技成果转化促进工程、知识产权战略推进工程、宜居柳州科技惠民工程。

4.十大水利工程:柳江防洪控制性工程、市区防洪工程、县城防洪工程、水库除险加固工程、中小河流治理工程、农村饮

38 水安全工程、城市饮水工程、农田水利灌溉工程、山洪地质灾害防治工程、市区内河整治工程。

5.“3422”产业集群:把蔗糖、畜禽、速丰林打造成年产值达100亿元产业,粮食、蔬菜、水果、桑蚕打造成50亿元产业,草食动物、油茶打造成20亿元产业,茶叶、休闲农业打造成10亿元产业。

6.农户增收“十大行动计划”:高效特色种植业增收行动计划、畜牧水产养殖业增收行动计划、林地经济产业增收行动计划、“一村一品”增收行动计划、农村个体私营工商增收行动计划、农村劳动力转移就业创业增收行动计划、农业龙头企业增收行动计划、培育和扶持100家“助农增收龙头合作社”计划、农业观光休闲业旅游业增收行动计划、扶贫增收行动计划。

7.PM2.5:PM,英文全称为particulate matter(颗粒物)。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。PM2.5产生的主要来源,是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物,大多含有重金属等有毒物质,一旦被吸入人体后会直接进入支气管,干扰肺部的气体交换,引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。

8.文化事业繁荣系列工程:城市精神塑造提升工程、哲学社会科学创新工程、公共文化设施提升工程、文化成果共享工程、城乡文化均衡发展工程、文艺精品打造工程、文化遗产保护开发工程、现代传播能力提升工程、城乡艺术教育工程、文化发展党

39 建引领工程。

9.文化产业发展系列工程:文化支柱产业培育工程、文化产业园区建设工程、文化龙头企业培育工程、文化产业品牌提升工程、文化体育旅游融合提升工程、文化科技创新提升工程、文化市场兴旺工程、特色文化名县名镇名村提升工程、文化开放交流工程、文化产业人才壮大工程。

10.六支人才队伍建设:指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才建设。

11.八类人才资源开发:指“双创”型人才开发(创新型科技人才开发和创业型人才开发)、多区域合作人才开发、非公有制企业人才开发、贫困县人才开发、高校毕业生人才开发、经济园区人才开发、城镇化人才开发、现代服务业人才开发。

12.十大人才开发工程:指党政人才素质提升工程、“524优秀企业家”成长促进工程、“132学术技术带头人”培养工程、外向型人才开发工程、高技能人才培养工程、新型农村实用人才开发工程、宣传文化教育人才开发工程、人才载体建设提升工程、优秀人才接触柳州计划和优秀人才激励工程。

13.十大教育工程:学前教育推进工程、义务教育巩固提高工程、普通高中加快发展工程、职业教育基础能力强化工程、德育创新工程、民族教育特色建设工程、教师素质提升工程、家庭经济困难学生资助工程、教育国际交流合作工程、教育信息化建设工程。

40 41

42 43 2012年市政府为民办实事项目

标 题\\\\&实事内容\\\\&牵头单位\\\\&责任单位\\\\&

一、实施安居惠民工程\\\\&

1、新开工建设各类保障性住房2.78万套(户)。其中,廉租住房4000套,公共租赁房6000套,经济适用房(含集资房)4600套,限价商品住房2100套,城市棚户区改造6000户,国有工矿棚户区改造520户,新增发放廉租住房补贴4580户。\\\\&市住房城乡建设委\\\\&市保障性安居工程领导小组成员单位\\\\&

2、实施改制企业职工危旧房集中区改造3000套(新建)。\\\\&市住房城乡建设委\\\\&市改制企业职工危旧房改造工作领导小组成员单位\\\\&

3、彻底消除农村茅草树皮房。\\\\&市住房城乡建设委\\\\&融水县、融安县、三江县、鹿寨县政府,市保障性安居工程领导小组成员单位\\\\&

二、实施文化惠民工程\\\\&

1、建设78个村级公共服务中心。\\\\&市文化局\\\\&各县政府\\\\&

2、“柳江明珠”水上大舞台天天演(文艺演出100场、电影放映265场)。\\\\&市文化局\\\\&市艺术剧院\\\\&

3、村村月月公益放映电影(全年放映11220场次)。\\\\&市广电局\\\\&各县(区)政府、柳东新区、阳和工业新区,市发展改革委、财政局\\\\&

4、在市中心新建成2家电影院。\\\\&市住房城乡建设委

44 市广电局 \\\\&\\\\& 附件一:

标 题\\\\&实事内容\\\\&牵头单位\\\\&责任单位\\\\&

三、实施创业惠民工程\\\\&以创业带动就业,支持新办微型企业2400户创业,实现新增创业人数3000人,带动就业人数10000人以上。\\\\&市工商局

市人力资源社会保障局

\\\\&市就业工作联席会各成员单位、全民创业工作领导小组各成员单位,柳东新区、阳和工业新区\\\\&

四、实施扶贫助残惠民工程\\\\&

1、为市区城市低保、农村低保、农村五保对象购买人身意外伤害保险(标准为每人每年15元)。\\\\&市民政局\\\\&各城区政府、柳东新区、阳和工业新区,市财政局\\\\&

2、在市区建立10个爱心慈善超市。\\\\&市民政局\\\\&各城区政府,市财政局、慈善会\\\\&

3、在六县建立30个残疾人社区康复室。\\\\&市残联\\\\&各县政府,市财政局、卫生局\\\\&

4、为500户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。\\\\&市残联\\\\&各城区政府,市财政局\\\\&

5、扶持1000名农村贫困残疾人创业就业。\\\\&市残联\\\\&市委组织部,市财政局、工商局\\\\&

45

五、实施就医惠民工程\\\\&在4家公立医院与社区卫生服务中心实施信息一体化建设,实行“医卡通”。 在全市25家二级以上医疗机构推行临床路径试点工作,规范医疗机构诊疗行为,有效控制看病就医费用。\\\\&市卫生局\\\\&市发展改革委、工业和信息化委、财政局、人力资源社会保障局\\\\&

六、实施菜篮子惠民工程\\\\&

1、建设完善1万亩蔬菜保障基地、50个季节性集约化育苗大棚(每个400平方米)和200万平方米食用菌基地。完善基地道路建设,建设蔬菜冷链系统。\\\\&市农业局\\\\&各县(区)政府,市财政局\\\\&

2、扶持新建畜禽规模养殖场100个。\\\\&市水产畜牧兽医局\\\\&各县政府,市发展改革委、财政局\\\\& 标 题\\\\&实事内容\\\\&牵头单位\\\\&责任单位\\\\&

七、实施免费午餐扩面工程\\\\&免费午餐工程覆盖面扩大至全市农村义务教育阶段学校。\\\\&市教育局\\\\&各县(区)政府,市公安局、民政局、财政局、卫生局、审计局、扶贫办、疾控中心\\\\&

八、实施环保惠民工程\\\\&增加6套自动监测PM2.5设备,年内建成PM2.5监测系统。\\\\&市环境保护局\\\\&市财政局\\\\&

九、实施养老惠民工程\\\\&

1、启动建设10万平方米养老中心。\\\\&市发展改革委

市民政局

\\\\&市财政局、国土资源局、住房城乡建设委、规划局、残联\\\\&

46

2、在市区建设和完善11个老年活动场所(柳南区4个、鱼峰区4个、柳北区3个)。\\\\&市民政局\\\\&各城区政府,市财政局、老龄委\\\\&

十、实施旅游休闲惠民工程\\\\&

1、建设滨江河堤休闲(文化、体育)配套设施,方便市民休闲健身。\\\\&市体育局\\\\&市委宣传部,市发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、文化局、旅游局、规划局、城管执法局,市城投公司\\\\&

2、开通柳州市居民“港澳地区自由行”。\\\\&市外侨办 市公安局

\\\\&市财政局、市旅游局\\\\& 47 附件二:

2011年我市获得的主要荣誉

1.2011年1月,在由新华社《经济参考报》和商务部中国国际经济技术交流中心共同举办的“2010中国经济发展论坛”上,我市被评为“2010中国最具创新力城市”和“2010中国经济转型示范城市”。

2.2011年1月,在由《人民日报》社人民网主办,中国城市发展促进会、中国品牌建设与管理协会协办的“辉煌‘十一五’中国品牌(特色)市/县/镇/开发区”评选活动中,我市被评为“中国最具竞争力特色经济市”。

3.2011年1月,在国家体育总局和中央电视台体育频道举办的CCTV中国体育营销论坛暨第六届十大体育营销经典案例评选活动中,我市荣获“2010年度十大体育营销城市经典案例”大奖。

4.2011年4月,我市被工信部确定为国家级“信息化和工业化”融合试验区。

5.2011年4月,我市被教育部确定为“基础教育质量监测城市”,这是广西唯一在全国率先开展监测的地级市。11月,我市被教育部确定为“全国素质教育督导评估改革试点城市”。

6.2011年5月,在第七届中国金融专家年会上,我市荣膺第九批“中国金融生态城市”,名列全国获此殊荣的5个城市之首。

48 7.2011年5月,我市城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江县、柳城县被中国科协命名为“2011-2015年度全国科普示范县(市、区)”,是广西获命名县区最多的城市。

8.2011年6月,在第七次全国法制宣传教育工作会议上,我市荣获“全国法制宣传教育先进城市”称号,这是我市自1985年开展普法工作以来获得的最高荣誉。

9.2011年7月,在第二届中国城市科学发展高层论坛暨2011中国(深圳)国际节能减排和新能源投融资城市论坛上,我市获“中国最具投资吸引力城市”殊荣。

10.2011年9月,我市被中国城市竞争力研究会和世界城市合作组织评为“2011中国十大美丽城市”。

11.2011年11月,我市被民政部命名为第一批“全国地名公共服务示范市”。

12.2011年11月,我市六县四城区通过科技部“全国科技进步先进县(区)”考核,其中柳北区、柳南区、鱼峰区和融安县被授予“全国科技进步先进县(区)”称号。

13.2011年12月,我市第六次获得“全国科技进步先进市”称号。

14.2012年1月,在《经济日报》社主办的“2011中国自主创新年会”发布的《中国创新型城市综合评估报告》中,我市被评为“2011年度最具成长力自主创新型城市”。

15.2012年1月,我市连续第七次荣膺“全国双拥模范城”

49 称号。

2011年我市各县区、开发区获得的主要荣誉 柳江县:

1.2011年1月,柳江县被国家人口计生委授予“全国计划生育科技大练兵先进单位”称号。

2.2011年10月,柳江县文化局在第九届全国少数民族运动会上荣获花炮比赛第二名。

3.2011年11月,柳江县被国土部授予“全国国土资源节约集约模范县”称号。

柳城县:

1.2011年1月,柳城县冲脉镇冲脉村被国家人口计生委授予“全国计划生育协会村级先进单位”称号。

2. 2011年2月,柳城县被国家宗教局授予“2010年全国宗教工作系统‘五·五’普法先进集体”称号。

3.2011年3月,柳城县科协被青少年机器人世界杯中国组委会授予“2011RoboCup 青少年机器人世界杯中国赛最佳创新实践奖”。

4.2011年8月,在第九届“中茶杯”全国名优茶评比中,柳城县参评的“伏虎龙芽”和“伏虎龙韵”两个茶品分获特等奖和一等奖。

5.2011年9月,柳城县被中组部和人社部联合授予“2011

50

文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6 各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下,县人民政府坚持以邓小平理论为指针,躬身实践“三个代表”重要思想,以对人民高度负责的态度,求真务实的工作作风,全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略,正确处理改革、发展、稳定的关系,努力在思路上求创新,在工作上求发展,在作风上求实干,克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力,较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年,全县国内生产总值达到5.44亿元,增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元,增长7.11%;
工业增加值达到0.28亿元,增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元,增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元,增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元,增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元,比上年增加69元。

一、二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年,全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面:

1、以农民增收为目标,突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作,保持了全县农村稳定,农民生活安定的局面

2003年,相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年,遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害,对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情,全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对,取得了预防非典疫情的重大胜利,取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标,紧盯市场,大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则,紧密结合县情,大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩,人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩,户均3亩。全县粮经比为 70:30,夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多,全县南部北部洋芋产量没有大的差别,平均亩产1500-2500公斤之间,而且洋芋价格一直上涨,农民从洋芋产业中获得的收入比较好,生活安定,情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点,突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际,县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元,完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里,投入蓄水灌溉设施43处,累计完成灌溉面积8.7万亩,占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨,农膜55吨,农药37吨,投入各类农机具1776台,发放各类种子6983万公斤,协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后,县上采取积极有效的措施,重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元,发放面粉2.05万袋5125万公斤,解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元,改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户,安排资金30万元对住房进行了重建,2003年11月底全部竣工,保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作,认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村,投入财政扶贫资金200万元,整修了道路,建设维修了学校和村级文化阵地,改造圈舍发展养殖业。同时,2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村,经过两年的实施,已全面完成了建设任务,并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施,县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元,其中2003年完成投资1367.01万元,完成3次提款报帐,金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大,涉及农户多,已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名,帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情,指导扶贫开发,并积极协调帮扶物资和资金,全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出,努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓,输出劳务6万多人,实现劳务收入6000多万元。2003年8月份,县上组织劳务人员5144人,群众自发组织2100人赴疆摘棉,实现劳务收入530多万元,人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工,在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后,由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因,群众收入也不均衡,最高的实现收入1600元,最低的只有600元。但从总体来看,凡是出外开展劳务输出的群众,都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境,全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则,县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇,继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制,狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度,坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则,确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机,对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作,对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造,全县累计调运各类苗木3616.6万株,完成补植补造面积17.75万亩。同时,发动广大干部职工开展义务植树造林活动,从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩,封山育林1万亩,新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程,完成投资95万元,补种多年生牧草1000亩,并对1万亩围栏草场进行了牧草改良,全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务,顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设,农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法,重点突出春季梯田建设,春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩,超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目,治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目,2003年完成投资414.73万元,其中国家投资229.5万元,建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成,其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成,预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处,解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题,工程已顺利通过省、地验收;
完成了投资175万元的抗旱应急工程,新建水窖670眼;
在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼,发展补灌面积2000亩,农村非管网供水水窖1175眼,解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程,埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设,交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上,重点抓了城区供暖体制的改革,对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计,成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作,于2003年10月23日正式运行,确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥-老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作,对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下,已争取到位国债资金600万元,省上配套资金100万元,进行了土建和管网工程的公开招标,签订了建设合同,于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习,并结合各自实际进行讨论,制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制,会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩,北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程,完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里,建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程,省计委已下达投资计划,总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作,全县除锹峪、秦祁两个乡镇外,全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目,新建10千伏线路104公里,改造101公里,新建低压线路300公里,改造268公里,新建变压器92台,改造98台。

3、建基地、创品牌,不断加快产业化进程,支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势,建基地、创品牌,不断发展和壮大支柱产业,始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓,从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识,在保护资源的同时,进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势,大力推广种植良种洋芋,在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩,在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标,良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌,县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作,已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后,将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁,有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求,进一步规范种植,提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩, 在新寨、北寨等6个乡镇建立党参GAp示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标,申请了白条党参原产地标记保护,已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传,已有制药企业和我县联系协商,建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业,通过招商引资、联合办厂等途径,不断改建厂房,扩大规模,更新加工设备,加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户,从业人员6000多人,围绕中药材的加工和运销,商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主,发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目,狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书,由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡,安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个,放养鸡达到103.44万只,收入2000多万元,纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时,重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作,平均免疫密度达到97%以上,耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底,全县各类大家畜饲养量为5.99万头,存栏5.38万头;
羊饲养量为8.8万只,存栏7.41万只;
猪饲养量为18.09万头,存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元,比2002年增长了13.9%,畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动,进一步开发建设了灞陵桥-老君山公园,并积极申报争取国家AA级旅游景点,已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查,完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略,抢抓项目,建好项目,全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划,建立完善项目运行机制,切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目,争取更多的国家投资,进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌,县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组,设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导,有做前期规划的部门,有积极衔接的项目责任人,做到项目有专人管理,专人衔接。同时,县项目领导小组定期召开会议,通报项目进展情况,研究项目衔接情况,使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个,列入规划、并已争取到的项目共23个,其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任,全力以赴抓好项目建设工作,通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目,建立了项目责任制,全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上,形成了人人参与、齐抓共管的局面,项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目,总投资1.8亿元,其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上;
集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上;
集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目,国家投资进一步加大,基础条件进一步得到改善,我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境,通过招商引资加快发展。加快发展,不仅要通过项目争取国家投资,而且要通过项目加大招商引资力度,争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个,签约资金6130万元,已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元,投入到餐饮、服务等各个行业,投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造,完善企业改制,全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造,加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元,更新设备,使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年,加工淀粉2200吨,比上年增长1倍,实现增加值285万元,已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革,妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查,妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元,申请进行了核销,为企业减轻了债务负担。同时,对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善,提出面向社会公开竞价出让的基本原则,进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底,全县累计21户企业的改制方案通过审批,有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势,县上放手发展非公有制经济,鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底,全县新发展个体工商户337户,累计达到1967户。新发展私营企业5户,累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境,狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题,县上精心组织,突出重点,扎实有效地开展了各项整顿和规范工作,捣毁制假窝点4处,查办各类经济违法违章案件508件,案件总标值52.8万元,查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理,全县检查各类门店、摊点822家,查获剧毒鼠药13种1.54万袋,剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家,限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业,认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法,努力增加就业岗位。2003年,全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作,进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个,参保职工1950人;
参加失业保险的单位288个,参保职工5583人;
参加工伤保险的单位47个,参保职工1126人;
参加医疗保险的单位96个,参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元,为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作,共核查发放再就业优惠证470个,为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度,深化财政体制改革,金融运行平稳,保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管,狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元,比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中,高度重视减轻农民负担工作,严格按照税费改革的有关政策办事,按照“三定”方案组织征收,在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约,保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际,重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革,加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》,进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心,对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放,实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革,实行国土资源有偿使用,不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度,共排摸国有存量土地199宗,面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时,公开出让土地9宗,其中拍卖3宗,挂牌出让6宗,实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好,有力地支持了地方经济的发展。2003年底,全县各项存款余额3.37亿元,比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元,主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定,协调发展,继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实,全面排查清理,夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针,认真排查清理,夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人,清理假二女户736户,清理已婚育龄妇女漏统895人,清理假放环178例,假结扎255例,清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例,征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底,全县总人口为350059人,计划生育率为75.77%,人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善,教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上,多方争取项目和资金,大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼,正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时,狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%,初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人,上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大,适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业,建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》,编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”,广泛传播科技信息,推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作,全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善,应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情,全县上下认真开展非典疫情的预防工作,拨付资金32万元,专门用于非典疫情防治,各医疗单位开设了发热门诊,重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作,经过全县广大干部和人民群众的共同努力,取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理,积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系,维护社会稳定,保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起,破获154起,抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起,查处1102起,查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势,集中警力,采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施,一举摧毁了2个盗窃团伙,破获盗窃案件48起,捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度,以禁种铲毒为重点,深入开展禁毒专项斗争。2003年,抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队,从4月份开始,冒着酷暑,吃住在山区,连续奋战4个多月,对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动,年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发,进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络,制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点,使全县宏观监测点达到12个,切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开,坚持依法行政,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年,县上认真开展政务公开试点工作,确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点,审定公开事项内容,并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查,纠正了执法过程中存在的问题,全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定,反腐倡廉,切实加大反腐力度,止年底,监察机关立案查处4件,结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务,面对全县经济建设和社会发展的繁重任务,县政府不断加强自身建设,解放思想,与时俱进,努力建设开拓创新的政府;
深化改革,转变职能,建设务实高效的政府;
联系群众,改进作风,建设勤政为民的政府;
严格自律,依法行政,建设勤政廉洁的政府。密切联系群众,自觉接受人大代表和政协委员的监督,认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时,审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表,过去的一年,我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,努力实践“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新的结果;
是全县人民团结一致,艰苦奋斗,扎实工作的结果;
是县委正确领导,县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里,我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢! 向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢!向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意!

各位代表,回顾过去一年的工作,在总结和肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济发展中还面临许多困难,社会发展中还存在不少问题。主要有:一是广大干部的思想仍然不够解放,观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望,滞后于当前改革开放的新形势,缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差,基础设施落后,交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱,仍然没有改变靠天吃饭的状况,干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱,总量太少,缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业,就业岗位少,农民增收困难。四是财政增收困难,主要依靠国家的转移支付,资金缺口较大,收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少,缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约,像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面,都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题,县人民政府将在今后的工作中认真研究,采取有效措施,努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇,以全面建设小康社会和项目建设统揽全局,强化基础设施建设和生态环境建设,优化“三个环境”,全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略,做大做强做精四大支柱产业,大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程,以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标,努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程,实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是:国内生产总值达到5.88亿元,增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元,增长5.6%;
工业增加值达到0.32亿元,增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元,增长48%。农民人均纯收入达到1614元,增加93元。大口径财政收入达到3636万元,增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元,增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内,人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标,2004年,政府将重点抓好以下八个方面的工作:

1、以优势产业开发为突破口,进一步加大结构调整力度,加快产业化进程

发挥品牌优势,做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标,重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上,充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势,进一步扩大洋芋种植面积,力争达到45万亩,其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》,进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模,努力抓好会川洋芋示范区建设,力争建成年产瓶苗500万株的组培室,年产原原种400万粒的高效日光温室,年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩,生产一级良种2000吨;
建成二级良种繁育田6万亩,生产二级良种12万吨;
建成大田种薯繁育田14万亩,生产种薯25万吨,并建成加工贮藏等设施,使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导,帮助协会加强管理,扩充会员,扩大基地,壮大实力,充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上,积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施,从规划建设、管理等方面,按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求,将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场,做到建一个市场,带一个产业,兴一方经济,富一方群众。加工上,继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业,不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量,促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度,努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业,不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标,大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势,制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准,加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局,大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地,不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度,使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设,改善市场环境,提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用,大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时,广泛宣传,大力招商,吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂,带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜,科学养殖,大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点,因地制宜,合理规划和布局,突出特色,提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心,按照草场的载畜能力,向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸,大力发展耗牛和山羊养殖,打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头,带动千家万户发展舍饲养牛,力争达到3万头以上,大力推广科学养殖技术,提高养殖效益,增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林,重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业,力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源,合理规划放养点,动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡,力争饲养量达到500万只,户均达到50只,切实把南山放养虫草鸡的品牌做响,规模做大,产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区,以点带面,促进全县畜牧业快速发展。同时,重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目,建立“农户+协会+公司”的产业开发模式,整合资源、技术、资金、人才等生产要素,开发新产品,增强市场竞争力。切实加强管理,依靠科学,依靠法制,依靠群众,切实做好禽流感等疫病的防治工作,确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标,紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇,进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设,加大宣传力度,提高服务水平,从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面,精心打造旅游项目,促进旅游业快速发展。

紧盯市场,紧盯消费者,大力发展青豆产业,扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间,建立稳定的种植基地,进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势,利用颁证的机会,广泛宣传我县的特色产业和特色产品,推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发,进一步壮大基地,做强品牌,扩大销售,增加产值,提高产业效益,真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体,抓项目,促发展,加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略,牢固树立抓项目就是发展生产力的观点,在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围,把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上,通过项目建设进一步创造发展条件,塑造良好形象,带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程,同时,结合定渭路的改造,完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造,加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程,投资106万元的北寨桥子沟大桥,投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路,投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路,投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作,积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作,争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施LpAC、CES项目,全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设,抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作,积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设,建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程,积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上,要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程,力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目,对改善农业生产基本条件和基础设施面貌,具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项,并已下达投资计划,需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之,县上将抓住事关全县发展的关键项目,动员和带领全县人民真抓实干,建设好项目,争取好项目,通过项目建设,推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局,努力改善农业生产基本条件和生态环境,努力增加农民收入

农业基础条件脆弱,是长期制约全县经济发展的主要因素,围绕全面建设小康社会的总目标,科学规划,分步骤实施,使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善,为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制,严格按技术规则栽植,完成全年任务。做好林权证的发放工作,严格管理,切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段,因此,县上将继续加大工作力度,努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时,北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程,解决1.5万人的饮水困难,通过几年的努力,使有条件的乡镇全部实现自来水化,彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼,发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目,治理水土流失面积10平方公里,继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上,认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设,按照世行贷款项目的规划要求,重点放在扶持种植和养殖业上,完成报帐余额资金600万元,年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度,争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上,认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出,增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地,认真总结和吸取以往经验教训,积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人,实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活,兴工强县,放手发展非公有制经济,切实加大招商引资力度,大力兴办龙头企业

没有工业的带动,没有龙头企业的拉动,县域经济就很难有大的发展,产业开发难以实现大的突破。因此,县上将大力实施“兴工强县”战略,进一步开放搞活,走“立足农业办工业,依托资源上项目,盘活存量促增量”的路子,以产业化推动工业化,增加工业经济总量,以工业带动农业,促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度,放手发展非公有制经济,放手发展乡镇企业。

一是深化改革,挖潜改造,努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革 ,妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题,引导帮助企业建立健全法人治理机制,切实加强内部管理,降低成本,提高质量;
加强技术改造,开发新产品,创造当家品牌;
扩大生产规模,提高生产效益,增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业,结合企业的不同特点,一企一策,努力研究和探索不同的改制方式,加快企业改革。总的要求是以民营推国有,以市场配资源。

二是建好工业发展区,放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区,年内力争完成规划和配套设施建设工作,制定发展区管理办法,引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业,发动鼓励社会各界围绕产业开发,兴办加工业和运销业,兴办餐饮服务业,年内力争新发展个体工商户200户,私营企业5户,个体私营企业上缴税金达到500万元;
乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境,进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境,进一步加大基础设施建设力度,塑造渭源发展的良好形象,扩大招商引资。各有关部门要协作配合,简化办事程序,提高办事效率,为投资者创造便利条件,提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作,对投资者热情接待,实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本,参与各个领域的开发和建设,增加非公有制经济总量,壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产,认真开展市场经济秩序整顿工作,保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患,落实整改措施,确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度,严厉打击制假售假窝点,认真清查假冒伪劣产品,保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发,县城建设和小城镇建设,大力培植财源,努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度,围绕产业开发、县城建设和小城镇建设,争取和建设项目,提高效益,增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作,保证财政收入稳定增长。厉行节约,保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革,按照“以地生财,以地聚财”的思路,加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作,筹集县城和小城镇建设资金,加快城镇建设步伐,增加城镇人口,繁荣商贸流通,努力增加税收。年内新增储备土地150亩,实现收益300万元。以县城为中心,向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇,全面抓好小城镇建设,构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信,全力打造“信用渭源”,保障金融平稳运行。加大支农信贷力度,加快经济发展。

6、高度重视群众生活,认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作,不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题,多渠道努力筹措物资和资金,加大抗旱力度,顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设,进一步创造就业条件,扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证,各有关部门要通力协作、加强联系,落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系,切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作,扩大社会保障覆盖面,加大社会保险基金的征缴力度,提高社会保障能力,切实做到应保尽保。

7、加大投入,推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制,全面提高计划生育的管理水平和服务水平,认真落实各项计生节育措施,加大清查摸底工作,夯实计生基础,力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量,全面发展教育事业。深化教育改革,推进素质教育,培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目,新建一批中小学危房改造工程,进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目,扩大办学规模,增加教学实验设施,全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育,培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用,加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地,加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头,指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜,加强指导,建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设,积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度,广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设,为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件,建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系,不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务,争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控,继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设,抓好双拥工作,深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合,预防为主”的方针,切实加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,提高破案率,全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾,加强矛盾纠纷的排查调处,做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作,推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开,坚持依法行政,努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上,按照政务公开的要求和范围,全面公开办事程序和服务事项,充分发挥政务公开服务厅的作用,强化服务,增大透明度,接受社会和广大群众的监督。加强法制建设,深入开展普法宣传教育,强化法制观念,提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政,完善行政执法责任制,逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制,提高行政执法水平。

密切联系群众,倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.dawendou.com查看)深入调查研究,不断创新思路,加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督,认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表,新的一年,任务更加艰巨,对政府的各项工作提出了新的更高的要求,我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨,牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照“三个代表”重要思想的要求,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,团结一致,坚定信心,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗!文章

来源莲

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政府工作报告

(2010年4月14日)

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年,是渠县经济社会发展砥砺奋进、崭新跨越、再创辉煌的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕“四大奋斗目标”,团结和带领全县人民,准确把握了时代前行的潮流和机遇,成功迎战了奋进途中的困难和风险,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、致力科学发展,强化骨干支撑,县域经济全面提升

经济实力显著提高。全县生产总值完成1086801万元,同比增长14.2%,其中:

一、二、三产业增加值分别实现328824万元、439771万元、318206万元,分别同比增长3.7%、23.1%、12%;
三次产业结构调整为30.2:40.5:29.3。规模以上工业增加值实现343630万元,同比增长26.6%;
全社会固定资产投资完成800286万元,同比增长35.8%;
社会消费品零售总额实现432316万元,同比增长18.8%;
地方财政一般预算收入完成23663万元,同比增长18.6%;
财政一般预算支出完成197413万元,同比增长13.1%;
年末金融机构存款余额1241490万元、贷款余额380881万元;
农民人均纯收入4615元,同比增加350元;
城镇居民人均可支配收入10929元,同比增加1401元。

工业经济强势增长。全县规模以上企业累计发展到49户,实现税收17327万元,完成技改投入183050万元。华新水泥顺利投产,龙门峡北矿快速推进,220KV输变电站带电运营。川东水泥技改如期投产,川东铸石异地扩能全面完成。南阳滩、石佛滩等技改扩能顺利实施。舵石鼓右岸电站扩建工程快速推进,润乾万吨火腿、宕府王万吨黄花(呷酒)生产线开工建设。强力整合煤矿资源,10个煤矿技改扩能全面开工。工业园区全面完成水电气和通信迁改铺设,基本结束场地平整和安置房A区建设。宕府王、润乾实业、濛山天

一、蓉生血浆相继“入园”。适时推出工业止滑提速“八条措施”,多次召开银企恳谈会,累计融资23.2亿元,有力推进了中小企业快速发展。

农村经济快速发展。全县粮食播面达171万亩,荣获全省粮食生产“丰收杯”奖。充分发挥特色优势,种植柑桔13.5万亩、黄花6万亩、花椒3万亩、药材3.5万亩,粮经结构调整为68.3:31.7。大力发展优势产业,发展专合组织19个,建成“一村一品”专业村16个。注重提升龙头企业档次,12家省市龙头企业完成销售收入8.3亿元,实现利润8570万元。科学建设农业园区,成功引进7家业主,规模经营土地1000余亩,辐射带动产业发展20万亩。切实壮大畜牧产业,规模养殖场达到1109个,畜牧经济总产值30.4亿元,占农业总产值53.6%。做大做强农业品牌,“宕府王”、“渠县黄花”、“渠县柑桔”、“绿明大米”分别荣获“四川著名商标”、“无公害农产品”、“优势特色效益农业”等殊荣。狠抓劳动技能培训,拓宽农民务工渠道,全年共培训农村劳动力2.14万人,输转农村劳动力39.8万人,实现劳务收入27.6亿元。

第三产业繁荣兴旺。全年新发展私营企业166户、个体工商户1484户,实现个体私营税收7723万元。扎实推进“万村千乡”工程,新建农家店126个,改建集贸市场3个,食品、化肥、农药等配送率实现100%。建立“家电下乡”销售网点274个,销售“下乡机”43724台,发放补贴1076万元。引资建成宏帛购物中心。积极实施品牌战略,培育省市“重守”企业12家,创建省部级著名产品5个、著名商标4件、知名商标13件。“渠县黄花”获国家地理标志保护,其证明商标获工商总局批准注册。“濛山牌”、“汉碑牌”再次荣获“四川老字号”,“三汇牌”六个系列被认定为国家级“绿色食品”。大力发展旅游经济,全年接待游客108万人次,实现旅游收入5.3亿元。龙潭AAAA风景区创建步伐明显加快,老龙洞至大坡旅游专线公路全面完成。万兴大酒店正式投入使用,旅游接待能力不断提高。

二、致力统筹发展,强化基础建设,城乡面貌明显改观

交通建设成效显著。整合资金21365万元,再掀农村公路建设新高潮,建成通乡油路145公里、通村水泥路623公里。国道318线渠县段大修一期工程全面竣工,“南梁”高速公路前期工作全面完成。强化县乡路网规划,98公里断头路、联网路全面完成工程招标。如期完成乡镇危桥整治5座,三汇公路大桥维修加固工程竣工通车。积极改善城乡客运条件,中心汽车客运站主体工程全面完工,4个乡镇汽车客运站基本建成,25个村级客运招呼站投入使用。支持配合铁路复线建设,襄渝二线、达成复线如期实现提速运营。

人居环境日益改善。全面完成东区3平方公里修详规划,认真实施乡镇总规修编和新农村试点村庄规划。积极启动86个行政村4000个居民点乡村风貌规划,基本完成2500个居民点选址任务。加快城市重点工程建设,渠江二桥累计完成工程总量48%。西岸堤防二期工程进度加快,城市污水处理厂主体工程全面完工。逐步提升城市生活品位,马鞍山公园建设方案基本形成。扎实开展“安居行动”,全面完成346户安居房建设任务。强力推进城乡环境综合治理,大力实施“五化”工程,扎实开展“七进”活动,城乡人居环境明显改善,渠城整体形象有效提升,荣获全省城乡环境综合治理工作一等奖,受到了省市领导的充分肯定,“渠县经验”在全省得到推广。

农业基础逐步夯实。严格落实基本农田保护政策,扎实开展第二次全国土地调查,强力确保全县耕地8.65万公顷不动摇。整体推进18个乡镇29个行政村新农村建设,全力打造中滩乡天山村、屏西乡汤家村等新农村建设示范村。新建机耕道70公里,硬化村道329公里;
完成户办工程13620户,新改建房屋1709户。大力推进“低改、林防、水保”和“金土地”工程,积极实施山、水、林、田、路综合治理。全面完成刘家拱桥水库前期工作,整治病险水库8座,修复水毁工程236处,维修整治山坪塘238口,治理水土流失37平方公里,改造中低产田土3.5万亩,完成渠系配套115公里,农业抗御自然灾害的能力显著增强,再次荣获全省水利建设先进县。

三、致力创新发展,强化改革开放,发展活力更加强劲

项目建设卓有成效。扎实开展“项目攻坚年”活动,积极推进“四个一批”重点项目。编制完成了“重大投资项目、中央投资项目、招商引资项目”等项目储备库,涉及基础设施、优势产业、民生工程、环保节能等重大项目158个。实施超1000万元项目36个,完成投资21亿元;
新开工重大项目13个,实现年度投资6.8亿元。一大批改善民生、优化环境的重点项目扎实推进,项目拉动作用更加凸显,对经济的贡献率达86%以上。整合部门力量,“打捆”争取国家投资项目119个,获得各类专项资金7.4亿元。成功列入“省级新农村建设示范县、现代农业特色产业强县、小型农田水利项目县、现代畜牧业重点县”,取得了项目和资金争取全市第一的优异成绩。

各项改革纵深推进。积极推行事业单位岗位设置,全面完成机构和人员实名制管理。稳妥推进乡镇机构改革。深入推进“两集中、两到位”,精简行政审批事项170项。新修政务服务中心,全面建成60个乡镇便民服务中心。切实推进机关事业单位工资改革,全面兑现公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资。创新开展城市管理集中执法,城市行政执法局顺利获批组建。积极支持地方金融体制改革,达州市商业银行渠县支行顺利揭牌。充分兼顾“农民、集体、国家”三方利益,集体林权制度改革主体工程全面完成。强力推进国有企业改革,先后完成13家国有企业改制任务。

对外开放不断拓展。积极承接产业转移,努力扩大对外开放。制定出台《招商引资奖励办法》、《招商引资绩效管理》等政策措施,进一步激发了干部群众招商引资的热情。组团参加西博会、渝洽会、乌洽会、厦洽会、珠洽会、秦交会等重要招商活动,新签约项目38个,到位资金27.4亿元,招商领域不断拓展,引资力度不断提升。积极拓宽外贸“绿色通道”,新增出口获权企业3户,全县累计发展到18户,自营出口创汇889万美元。积极开发海外劳务市场,全年共外派劳务620人次。

四、致力协调发展,强化民生改善,社会事业同步推进

社保体系日趋完善。五大社保体系相继完善,参保人数达24万人。新增城镇就业岗位4012个,2088名下岗职工实现再就业。严格养老金发放标准,22547名企业离退休人员养老金全部按时足额发放。启动城镇居民医疗保险,参保人数达85000人。城乡低保覆盖面稳步扩大,低保人数达80702人。全面兑现“五保”政策,新建6所省一级标准敬老院,“五保”供养总数达12880人。切实维护农民合法权益,及时兑现各类粮食直补资金9017万元。完善义务教育保障机制,投入资金1720万元使18960名寄宿生和4235名中职学生相继受益。巩固新型农村合作医疗成果,继续推行“报账直通车”,共向32.6万人次发放补助金9055万元。适时开展医疗救助,先后向22706人次发放救助资金1386万元。创新推行“限额医疗制度”,从严控制住院费用,群众“看病贵”问题初步得到缓解。

社会事业全面发展。注重扶持科技攻关,培育省级科技“创新型”企业3家,申报省级科技支撑项目6项。强化知识产权保护,累计申请科技专利25件。统筹推进“三教”发展,大力促进教育公平。2009年全县高考本科上线2635人,本科上线率居全市前列。扎实开展“9+3”藏区学生免费职业教育。加大农村学校危改力度,完成国家新增投资和灾后重建项目57个,竣工面积49872平方米。全面完成青丝学校整体搬迁,启动实施渠县中学东校区规划。如期竣工28个乡镇综合文化站,顺利实施18个农民体育健身工程,基本完成80个“农家书屋”建设任务。深度挖掘“宕渠文化”,成功命名为“中国汉阙之乡”。积极繁荣本土文艺创作,《渠县志》(1986-2005)成功出版。广泛开展文体活动,先后举办迎春灯会、职工运动会和第二届农民运动会。广电事业持续发展,新增用户5793户,完成“村村通”工程6100户。积极改善城乡医疗条件,县医院急门诊综合大楼、县妇幼保健院改建项目和11个乡镇卫生院建设项目快速推进。强化公共卫生安全监管,圆满完成“甲流”防控任务。严格规范计划生育秩序,全面落实计生奖优政策,低生育水平持续稳定,全年共出生人口11157人,符合政策生育率84%,人口自然增长率1.94‰。

生态环境持续优化。大力推进生态示范县建设,精心编制生态建设规划。扎实开展造林绿化工程,完成天保工程1.5万亩,退耕还林8.4万亩,义务植树300余万株。积极打造生态亮点工程,渠江镇等10个乡镇成功创建为省级环境优美乡镇。认真开展饮用水源地保护,48个集中式饮用水源全部达到III类水质标准。狠抓落后产能淘汰,依法关停华电3#、4#机组,城区环境空气质量达到II类标准。强化重点工程减排整治,垃圾处理厂渗漏液处理项目进展顺利,污水处理厂配套管网建设基本完成,各项环保节能减排指标均达到预期效果。

五、致力和谐发展,强化自身建设,社会环境持续稳定

民主法治深入推进。自觉接受县人大和县政协的监督,89件代表建议和145件委员提案全部办结。严格规范行政审批,认真执行“两集中、两到位”,全面兑现“按时办结率、现场办结率、承诺件提前办结率”三个100%。推行人事招考“阳光作业”,公开、公平、公正地招聘了250名事业单位工作人员。完善政府门户网站,推进政府信息公开,政务公开不断深化。积极开展侨务工作,荣获全国侨务工作先进集体。成功创建为省双拥模范县,军政军民关系更加密切。全面实施“五五”普法,扎实推进法律“六进”活动,全民法制意识明显增强。积极构建“大调解”体系,一大批群众纠纷得到妥善化解。深入开展“打黑除恶”等专项行动,有效防范和处置“法轮功”等邪教组织。严厉打击各类刑事犯罪,打掉各类犯罪团伙36个,有力促进了“平安渠县”创建。

廉政建设扎实开展。着力推进惩治和预防腐败体系建设,不断强化对土地出让、矿产开发、政府采购、国资转让、工程建设等领域的监督管理。严格工程建设招投标管理,全年工程建设招投标68个,招标金额25213万元,节约资金772万元。强化政府性投资项目审计,累计为政府节约资金1834.2万元。健全国有土地使用权出让制度,挂牌拍卖出让国有土地490宗120公顷,政府收益1.16亿元。严格规范政府采购行为,开展集中采购107次,节约资金 268万元。强化行政效能监察,严肃整顿政风政纪,全年政府系统共立案查处各类案件30件38人,有力确保了政府各级公务员廉洁从政。

社会秩序更加稳定。落实安全生产“两个责任”,强化安全生产隐患排查,有效杜绝重特大事故发生。全年共发生各类伤亡事故67起、死亡27人,同比下降20.2%、20.6%,全县安全生产总体态势持续平稳。畅通“县长热线”和县长信息手机,完善信访接待中心功能。认真开展“大接访”活动,县级领导共接待来访群众415批476人次,包案处理122件,办结112件,信访结案率为92%,息诉息访率达87%,一批信访老案、积案得到有效化解,被省委、省政府表彰为全省信访工作先进集体。

档案、统计、物价、外事、法制、兵役、人防、保密、民族、宗教、对台、老龄、残疾人、妇幼等工作取得新的成绩。

各位代表,过去的一年,我们在奋进中加快发展、在发展中谋求跨越、在跨越中凝聚人心!一年的发展实践,最让我们感到可喜的是渠县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的态势开始显现;
最让我们感受深刻的是渠县基层一线干部的思想更加解放、眼光更加开阔、作风更加务实;
最让我们感知难忘的是渠县广大人民群众精诚团结、苦干实干、攻坚克难的氛围更加浓厚;
最让我们感悟振奋的是渠县未来几年的发展思路是完全正确的、发展措施是完全可行的、发展目标是完全能够实现的!

各位代表,一年的拼搏难以忘怀、一年的经验弥足珍贵、一年的成就催人奋进!这所有成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是人大政协有力监督、鼎力支持的结果,是各级干部任劳任怨、真抓实干的结果,是全县上下积极参与、共同努力的结果!在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

各位代表,跨越的成就与收获让我们倍感振奋,奋战的艰辛与困苦让我们异常清醒!回顾一年的政府工作,审视一年的发展历程,我们主要有五点体会:

——必须坚持解放思想,用科学理念统领发展全局。面对国际金融危机和国家宏观调控等特殊因素影响,我们始终坚持以科学发展观统领全局,坚定跨越发展信心不动摇,化挑战为机遇、变压力为动力,坚定不移推进“三产”同步发展,全面完成了全年各项目标任务。

——必须坚持改革创新,用创新举措破解发展难题。面对经济社会发展中的各类新情况、新问题、新矛盾,我们始终坚持用开拓的思维、改革的办法、创新的举措予以破解,推动了城市建设的强势发展,掀起了交通事业的创业高潮,实现了招商引资的重大突破。

——必须坚持以人为本,用真情关注促进社会和谐。面对促进公共服务均等化、维护社会和谐稳定等问题,我们始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,大力实施“八大民生工程”,赢得了广大群众的信任与支持,党群干群关系更加融洽、社情民情氛围更加和谐。

——必须坚持依法行政,用良好环境维护公平正义。面对市场经济秩序不够规范、现代经济体系尚未建立等问题,我们始终坚持强化政府自身建设,推动政府职能转变,严格落实依法行政,深入开展“八类专项”整治,规范了经济秩序,维护了公平正义,树立了政府形象,赢得了群众好评。

——必须坚持求真务实,用真抓实干推动跨越发展。面对日益繁重的发展任务,我们始终坚持把主要精力放在狠抓落实上,健全工作推进机制、强化工作督促检查、严格工作绩效问责,持之以恒抓落实、真抓实干强推动,真正确保了政府各项工作取得实实在在的成绩。

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒认识存在的困难和问题。主要表现在三个方面:一是发展保持了强劲的增长势头,但巩固和延伸这一势头的压力仍然很大。发展速度不快、发展水平不高、发展优势不强的现象依然突出,发展的竞争将会愈发激烈,发展的压力将会越来越大。二是发展有了一定的物质基础,但影响发展的深层次矛盾仍然存在。县域经济缺乏大项目、大企业支撑,骨干项目建设仍然比较滞后;
由于经济基础比较薄弱,社会事业发展缓慢的现状短期内仍然难以改变。三是发展成为了干部群众的广泛共识,但创新实干抓落实的氛围仍然不浓。一些干部的创新意识、精神状态和工作作风与新形势、新任务、新要求还不完全适应;
一些干部开拓进取的劲头还不足,工作中不敢碰硬、畏难怕进的情况时有存在,一定程度上影响了全局工作的顺利开展。以上这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

2010年政府工作安排

2010年,是全面完成“十一五”发展规划的最后一年,也是“推进跨越发展,构建和谐渠县”的关键之年,更是实现“四大奋斗目标”的突破之年。纵观渠县的发展,我们正面临着比以往任何时候都更为严峻的压力和挑战:既要统筹推进“科学、和谐、跨越”三大发展,又要正确处理“改革、发展、稳定”三大关系,还要积极面对“优化调整、加快发展、改善民生”三大任务。在今年的政府工作中,我们将着力抓好五个方面:

——突出又好又快,树立发展新理念。积极有为地落实中央宏观调控的新政策,充分发挥市场机制与政策调控的组合效应,力保经济发展充满活力、富有效率、持续健康。以园区建设为突破、链式发展为途径、基础建设为重点,加速转变经济发展方式,努力实现好中求快、好中求大、好中求强。

——突出改革创新,增添发展新动力。用更大的力度推进改革、用更强的措施培育市场、用更好的方式调控要素,不断促进经济发展由政府主导向市场主导转变,社会管理由行政手段向法制手段转变。加速推进企业科技创新,强力实施重点领域改革,放手让百姓创家业、能人创实业、干部创事业。

——突出对外开放,打造发展新优势。主动融入环渝经济区块,以引进战略投资者为主攻方向,有针对性地开展“点对点”招商、“靶向性”招商,努力在“产业转移、差异竞争”中寻找机遇。对优势资源进行深度开发和科学利用,促进资源优势向产业优势转化、产业优势向经济优势转化,使县域经济潜力得到激发、活力得到增强、实力得到提升。

——突出以人为本,顺应人民新期待。在经济较快发展、财力不断增强的情况下,把更多的财力向民生倾斜、把更多的利益向群众惠及,真正做到经济发展不忘社会进步、财力增长不欠民生民计、开放开发不损百姓利益。始终把亲民、富民、惠民、安民作为政府所有工作的出发点和落脚点,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正把改革开放的成果由人民共享落到实处。

——突出统筹兼顾,推进社会新进步。统筹城乡发展,促进工业化、城镇化和产业化“三化互动”,以产业化提升农业、以工业化富裕农民、以城镇化改变农村。统筹区域发展,加速先进地区产业升级,支持落后乡镇资源转换,形成“各展优势、各具特色”的发展格局。统筹社会发展,实施“六创联动”,争创全国环保模范县、双拥模范县、卫生城市、园林城市、文明城市和生态示范区。

2010年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,紧扣“巩固回升、加快发展”的工作基调,按照“推进项目保增长、资源转化兴产业、惠民富民促和谐、创新党建强保障”的总体要求,用科学发展观统领经济社会发展全局,突出项目建设主题,调整优化经济结构,培育壮大支柱产业,促进社会消费需求,努力提高经济发展的速度和质量,奋力推进全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

2010年主要指标建议安排为:全县生产总值增长12.5%,规模以上工业增加值增长23 %,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16 %,民营经济增加值增长15%,地方财政一般预算收入增长18%,农民人均纯收入增加472元以上,城镇居民人均可支配收入增加1311元以上,招商引资到位资金达到31亿元。

一、着力推进项目建设,不断拓展跨越发展的广阔空间

强化项目引领、注重项目筛选、加速项目实施,努力实现储备项目有增加、开工项目有形象、竣工项目有成效。

强化项目包装储备。紧盯中央宏观政策走向,启动编制“十二五”经济社会发展规划。准确把握国家产业政策导向,紧紧围绕结构调整、资源开发、改善民生、统筹城乡等重要领域,策划、疏理、筛选、论证一批项目,尽快建立和完善重大项目储备库、政府投资项目库和招商引资项目库。强化项目前期准备,抓好供地、环评、安评等重点环节,形成开工一批、续建一批、投产一批、储备一批的良好项目机制,确保项目建设顺利进行和后续项目不断增加。同时,重点抓好华电600MW循环硫化床机组、盐业资源开发、东区二期开发、渠城东区供水厂、渠中东校区等一批事关全县经济社会发展全局的重大项目的包装、储备和推介工作,为确保“十二五”开工建设一批重大项目奠定基础。

强化项目争取引进。坚持“辐射发展”思路,融入环渝经济区块,主动“承接转移、借力发展”,积极“服务都市、形成基地”,努力增强县域经济发展的竞争力。继续做好向国家、省、市有关部门的衔接汇报,积极争取上级对我县项目的资金支持。强化“银政、银企”合作,搭建政策性融资平台,引导信贷资金向重大项目倾斜。创新招商引资方式,把引进外资和产业结构调整、特色产业培育相结合,积极开展以商招商、以企招商和网上招商,突出抓好重点项目、重点企业、重点区域的招商引资,不断提高招商引资实效。同时,不断优化发展环境,凡是为项目出台的政策政府都将全部落实,凡是为项目给予的优惠政府都将全部到位,凡是为项目做出的承诺政府都将全部兑现,努力在全县营造出优惠透明的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的市场环境。

强化项目实施建设。坚持领导和技术向项目集中、资金和政策向项目倾斜、工作和服务向项目调度、宣传和舆论向项目聚焦,努力形成“多上、快上、大上、好上”项目的良好局面。继续深化“一把手抓项目”制度,强化工程质量,严格资金监管,精心组织实施,不断加快项目进度。科学调度,统筹力量,全力推进50个投资1000万元以上的重点项目开工建设,确保实现全社会固定资产投资突破100亿元。重点抓好龙门峡北矿、东区一期、西岸二期堤防、渠江二桥、石佛滩电站、工业园、县中心客运站等重点在建项目建设,确保早日建成发挥效益;
新开工刘家拱桥水库、南阳滩电站、濛山天一酒业、渠城雨污分流工程、龙潭AAAA风景区建设、县医院外科大楼等重点项目,确保项目梯次推进,增强发展后劲。

二、着力发展现代农业,不断夯实跨越发展的坚实基础

突出基础地位、依托优势资源、加快产业发展,努力转变农业发展方式、增强农业综合能力、提高农民人均收入。

积极构建现代农业体系。紧扣农业“四区”建设,科学制定示范规划,整合农业项目资金,打造丘陵地区现代农业示范窗口。以农业示范园区为依托,有序推进土地流转,鼓励业主合理开发,促进产业规模经营。继续坚持“一村一品”的发展方向,培育壮大黄花、柑桔、花椒、药材、薯类、粉葛、蔬菜等优势特色农业基地,逐步形成区域特色农业带。大力发展农村经济专合组织,拓宽农业融资渠道,壮大一批竞争能力强、市场占有率高的优势龙头企业,力促八仙桥、宕府王、华升食品、绿明食品成为农业龙头企业的“领头雁”。

积极调整农业产业结构。大力实施粮油高产创建工程,确保粮食播面174万亩、油菜种植22万亩。着力打好黄花、柑桔、生猪“三张牌”,力争黄花种植达7.5万亩、柑桔种植达15.5万亩、花椒种植达5万亩。强力推进动物防疫和品种改良,规划建设现代畜牧业养殖小区100个,力争出栏生猪135万头,实现畜牧经济总产值31亿元。不断提高劳务开发水平,大力开展农民工培训,力争培训农民工2万人以上,输转农村劳动力40万人次,实现劳务收入28.5亿元。

积极推进农业基础建设。按照“六新”要求和“123”标准,纵深推进社会主义新农村建设。积极开展农田水利基本建设,大力实施病险水库整治,扎实开展水毁工程修复,不断增强农业防灾减灾能力。开工建设刘家拱桥水库,加紧实施柏林水库、龙潭堰、冷水河等中型灌区渠系配套改造,全面完成“省级小型农田水利项目县”建设任务。继续实施“饮水安全”工程,力争解决5.3万人饮水不安全问题。继续推进林权制度改革,扎实抓好“天保工程”,有效巩固退耕还林成果。认真实施农村沼气池建设,综合开发改造中低产田土,力争治理水土流失25平方公里。

三、着力培育骨干工业,不断构建跨越发展的强力支撑

以产业集聚为方向、以园区建设为平台、以培育骨干为抓手,努力实现工业结构优化调整、支撑项目率先突破、龙头企业壮大发展。

切实壮大工业规模。强化煤电、建材、盐化、农产品加工、文化旅游五大产业支撑,做大做强13条产业链,培育“龙头”、做粗“龙身”、延伸“龙体”,力争新增规模以上企业5家。强力推进龙门峡北矿开发建设,全面完成全县所有煤矿技改扩能。加快濛山天一酒业建设步伐,大力扶持天渠盐化、三汇醋厂、绿明食品等企业技改扩能。继续坚持重点优先原则,强化工业运行调度,强力保障华电、华新水泥、川东水泥、川东铸石、富源矿产、通达能源等重点企业生产经营。

切实发展园区经济。更新工业发展理念,打造工业发展平台。全面完成园区一期基础建设,启动实施园区二期建设工程,初步形成园区发展骨干支架。依托本地产业优势,尽快形成“化工、建材、食品加工”三大分区,努力凸显产业特色和比较优势。结合园区产业定位,开展特色项目招商,力争新引企入园2家,实现投资1亿元。加快推进入驻企业发展,全力促进润乾食品、宕府王、蓉生血浆顺利投产,力争汉碑酒业、龙强建材尽早开工,确保园区企业实现产值1亿元。

切实深化国企改革。坚持“早改求主动、彻改求效益”的思路,抢抓企业改制的最后时机,千方百计筹集改制资金,坚定不移地推进国企改革。紧扣企业产权改革核心,健全国有资产监管体系,确保实现国有资产保值增值。充分调动“部门、企业、职工”三方积极性,按照产权、机制、身份“三转同步”的原则,消除部门利益“壁垒”,形成企业改制合力,提高企业改制效率,力争全面完成14户县属国有企业改制任务。

切实扶持民营经济。强化“发展民营经济就是发展县域经济”的理念,认真落实加快发展民营经济各项措施,切实保障民营经济组织的合法权益。加强金融生态环境建设,吸引更多银行资金、民间资金和各类资本支持民营经济发展。完善信用担保体系和融资担保体系,搭建银企交流合作平台,化解中小企业融资难题。灵活企业参股形式,合理配置优势资源,以更加有力的政策举措,推进民营经济集约化经营和规模化发展。

四、着力繁荣商贸流通,不断增添跨越发展的新生力量

发挥城区辐射作用、拓展市场消费空间、扩大商贸覆盖领域,努力促进城乡市场同步繁荣、群众生活品质提升、新兴产业较快发展。

努力抓好市场建设。深入推进“万村千乡”工程,不断完善城乡商业网点。认真实施“双百工程”改造项目,大力抓好“农超对接”项目建设。培育新增规模以上流通企业1个,巩固亿元以上专业市场1个。全面实施农贸市场标准化改造,新建标准“农家店”150个、特色商业街1条、特色美食街1条。扎实抓好“菜篮子”工程,不断丰富城镇居民餐饮需求,力争西区农贸市场尽快投入使用。鼓励宏帛购物中心做大做强,打造渠县本土商业“王府井”。支持零售业规模发展,引导德惠、重客隆、家美福、凯歌等超市走规模化、多元化经营道路。

努力繁荣商贸流通。积极培育汽车、住房、通讯、文化、体育等新的消费热点,努力形成新的经济增长亮点。继续开展“家电下乡”活动,完善农村商贸流通网络,拓展农村集镇消费市场。支持物流产业壮大发展,完善永盛物流服务功能,培育现代一流物流企业。大力实施品牌战略,积极申报“天之椒”商标注册,努力做大“三汇醋”、做靓“濛山酒”、做响“宕府王”、做强“八仙桥”、做壮“琦鑫花”等地方品牌。

努力推进开放合作。充分发挥自然资源、劳动力资源、市场空间等比较优势,紧紧抓住国家适度宽松的货币政策,进一步优化投资环境,营造全民招商氛围。积极推进优势资源转化,主动承接产业转移,努力促使渠县成为“环渝经济”区块的“大后方”。积极壮大外贸企业队伍,促进更多“渠县制造”走入国际市场,力争新增出口获权企业2家、实现出口创汇900万美元。切实抓好外派劳务基地建设,尽快形成外派劳务特色,力争实现外派劳务收入1600万元。

努力培植旅游产业。全面完成旅游发展总体规划,倾力打造“古色、红色、绿色”旅游品牌。围绕“古賨国都、黄花之乡、龙潭风光”主题,重点包装“龙潭风景”、“黄花观光”、“汉阙文庙”等地方特色项目,全力办好达州市第五届乡村旅游节暨渠县首届賨人文化节,确保龙潭成功创建为AAAA风景区。进一步完善旅游配套服务设施,加快发展酒店住宿和餐饮服务业,力争实现旅游收入6亿元。

强化财政资金监管。以深化改革为主线,以培植财源为抓手,努力提升财政保障水平。积极夯实财源基础,不断强化财税征管,坚决做到应收尽收。切实优化支出结构,从严控制经费支出,逐步化解政府性债务,切忌出现乡镇新增债务。扩大政府采购范围,规范政府采购行为,全面实现阳光作业、透明操作、节约高效。强化项目资金评审,探索政府投资项目市场化运作模式,不断提高财政资金使用效益。继续深化财政体制改革,完善国库集中支付制度,逐步健全公共财政体系。

五、着力加快城市建设,不断提升跨越发展的承载能力

加速新区开发、提升城市品位、满足人居需求,努力加快“环境优美、人居适宜、生态和谐”现代滨江县城建设步伐。

积极完善城乡规划。立足“东进西扩、南延北展”的城市发展战略,突出县城核心地位,完善城市人居功能。深度挖掘賨人文化,充分彰显川东特色,主动融入现代理念,全力打造“一路一景观、一村一特色”的乡村风貌。强化城乡规划统筹协调,加快小城镇规划编制,分期分批修编重点乡镇建设规划,全面完成16个乡镇总规和60个乡镇建设规划。严格规划执法监管,依法打击违法建设,确保城乡规划落到实处。

积极加快城乡建设。凸显山水、人文的自然和谐,全面推进东区一期、西区二期建设。积极启动东区

二、三期和西区三期开发,加快推进渠江二桥建设,全面完成西岸堤防二期工程。改善城市人居环境,尽快实施马鞍山公园基础建设。开工建设城市雨污分流工程,竣工投产城市污水处理厂。全面实施保障性安居工程建设,改善低收入困难家庭居住条件。纵深推进城乡环境综合治理,切实抓好“五十百千”示范工程,大力开展“七进”活动,向“治理标准化、城乡一体化、机制长效化、管理常态化”的更高目标迈进,确保城乡环境综合治理力度不减弱、标准不降低、效果不退化。

积极完善交通路网。提升干线公路通畅能力,完成国省干线公路改建48.5公里。继续推进农村公路建设,力争改造县乡公路34.8公里,硬化通村公路200公里。强化公路环线建设,开工建设“断头路”、“联网路”。完善农村公共交通设施,新建乡镇客运站2个、客运码头1个,建成中心汽车客运站并投入使用。强化城市公共交通建设,尽快开通城市公交车。全面完成国道318线渠县段大修二期工程和省道204线整治工程,力争下半年开工建设“南梁”高速公路。积极支持“达巴”铁路项目建设,倾力打造川东北地区交通枢纽。

六、着力发展社会事业,不断强化跨越发展的民生保障

挖掘传承巴渠文化、优先发展素质教育、纵深推进卫生改革,努力实现经济社会的同步推进、协调发展、互建共享。

大力发展科教事业。强化科技项目的申报、立项、实施和成果管理,力争申报省级高新技术企业1家、省级科技支撑项目3项。完善农村义务教育机制,不断深化素质教育改革,促进城乡教育均衡发展。合理配置教育资源,科学布局农村中小学校。注重教育示范引领作用,启动实施渠中东校区建设和三小扩建工程。大力发展特色职业教育,开工建设职专实训楼工程。强化民办教育扶持力度,积极改善民办教育条件,严格规范民办教育管理。继续抓好“9+3”藏区学生免费职业教育。切实强化“师德”建设,大力实施“三名工程”,不断提高教育教学质量。

大力提高卫生水平。深入推进医药卫生体制改革,促进公共卫生服务逐步均等化。巩固完善新农合医疗制度,继续推行“出院即报制”和“限额医疗制”,确保新农合服务更加快捷、监管更加完善。开工建设县医院外科大楼及东区急门诊综合大楼,如期完成县妇幼保健院改建工程和11个乡镇卫生院建设任务。强化公共卫生执法监管,提升突发卫生事件应对能力,抓好各类传染病防控。依法开展第六次全国人口普查。适度提高社会抚养费征收标准,坚决遏制违法生育,确保年人口出生率控制在10‰以内,人口自然增长率控制在3.16‰以内。

大力推进文体广电。注重文化遗产保护,全面完成文庙三期恢复工程。完善城乡文体公共设施,如期建成15个乡镇文化站。切实推进“农家书屋”建设,大力繁荣乡土文艺创作,鼓励渠县作家多出精品。积极发展文化体育产业,认真开展文体惠民行动,免费为群众提供更多优质文化产品。广泛开展全民健身活动,积极备战省十一运会。加快发展广电事业,稳步推进电影体制改革。扩大无线数字覆盖范围,全面完成有线电视网络改造,试点创建“户户通”乡镇。

七、着力建设和谐渠县,不断优化跨越发展的社会环境

坚持民生为要、突出公共服务、强化社会管理,努力营造“民和、民安、民富”的良好局面。

强化社会保障力度。切实完善城镇居民医疗保险,努力完善城乡低保动态管理。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,确保企业职工退休金、失业保险金、城乡低保金、农村五保金按时足额发放。整合各类就业培训,不断促进就业再就业,努力消除“零就业”家庭。扎实抓好救灾救济工作,适度提高农村低保、优抚、五保供养标准。大力倡导健康老龄化,不断促进老年事业全面发展。高度关注弱势群体生活,规划实施惠民行动项目,改善困难群众生产生活,不断促进社会和谐稳定。

强化信访安全工作。强化信访目标管理,完善案件督查督办,严格个案责任追究,切实做到全程监控、及时反馈、有效落实。积极开展“感恩教育”活动,引导群众正确对待自身诉求。依法开展“重信重访”专项整治,严肃处理非法集访、越级上访、无理缠访等突出问题,确保信访秩序井然有序。完善安全生产制度,强化安全生产措施,落实安全生产责任。加强安全生产源头监管,抓好重点领域专项整治,严肃处理各类责任事故,坚决遏制重特大事故发生。

强化平安渠县创建。积极构建“大调解”工作体系,全面完成“五五”普法任务。完善社会治安“八大防范体系”,深化综合治理“整体联动防范”,努力构建“城乡一体化”平安网络。完善各类应急预案,强化应急准备措施,不断增强抵御自然灾害、公共安全等突发事件的应急处置能力。认真开展“黄、赌、毒”专项治理,严厉打击各种刑事犯罪,依法查处“法轮功”、“全能神”、“门徒会”等邪教组织,预防和处置各类群体事件,全力维护安定祥和的社会局面。

八、着力政府自身建设 ,不断提高跨越发展的执行能力

强化政府自身建设,转变政府行政职能,提高政府运作效率,努力建设人民满意的政府。

与时俱进,科学理政。坚持把科学发展理论与渠县发展实际相结合,把贯彻宏观调控与发挥地方特色相结合,把加快发展速度与提高发展质量相结合,深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“稳”的尺度、“进”的方向,用新的视角分析形势、用新的思路破解难题、用新的举措推进工作,努力把经济社会发展纳入科学发展的“快行轨道”。强化公务员团结奋进的时代精神,始终保持奋发有为、敢为人先的锐气,不畏艰难、自我加压的勇气,坚韧不拔、负重奋进的志气,真正把人心凝聚在发展的旗帜下,把力量凝聚在创业的激情中。

民生为要,为民执政。继续关注民生,注重从教育、医疗、就业、保障等多个层面组合用力,逐步建立民生改善的长效机制。拓展政务服务领域,创新政务服务方式,尝试建立政府新闻发言人制度。不断提高公共服务水平,继续完善政务服务中心、惠民帮扶中心和群众接访中心。进一步强化公务员宗旨理念,培养公务员为民情怀,真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关注群众疾苦,真正让群众最关心的利益得到尊重、最直接的利益得到兼顾、最现实的利益得到实现。

科学决策,依法行政。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,高度重视公众舆论监督,确保政府工作阳光、透明、高效运行。扎实抓好政府机构改革,加快政府职能转变,推进政府管理创新,完善政府工作机制,全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。强化行政权力监管制约,规范行政许可和行政审批,严格效能监督和效能问责。继续完善政府议事规则和决策程序,建立重大事项社会公示制度、决策咨询制度、决策责任制度,切实做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策,真正使政府制定的每一项政策、作出的每一项决策,都符合发展的实际、都顺应人民的期盼、都经得起法律的检验。

干净做事,廉洁从政。推进渠县跨越发展,政府各级公务员要担更大的责任、有更高的要求、作更多的付出,真正把精力用在工作中、把抱负放在发展上、把情趣融在事业里。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范政府行为。坚持“纠建并举”的方针,坚决纠正部门和行业不正之风。强化执法监察、廉政监察、效能监察、审计监察,从严查处各类违法、违纪、违规案件,树立良好的政府形象。强化公务员政治修养,端正公务员人格品行,提高拒腐防变能力,努力树立政府工作人员恪尽职守、公正廉明、甘于奉献的良好形象。

各位代表,时代赋予重托,人民满怀期盼,奋斗铸就辉煌!我们坚信,任何困难都改变不了渠县人民创造美好生活的强烈愿望,任何挑战都阻挡不了渠县人民推进跨越发展的坚定步伐! 让我们在中共渠县县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,乘着十七届四中全会的强劲东风顺势而上,迈着渠县跨越发展的坚实步伐搏击风浪,带着宕渠人民的深情厚望奋力前行,以更加高昂的斗志锐意改革,以更加饱满的激情开拓创新,以更加廉洁的形象取信于民,真抓实干、励精图治、奋力拼搏,为加快实现渠县“四大奋斗目标”而努力奋斗!

名词解释:

1、“1+4”工业发展规划:工业园24.58平方公里概念性规划和集中区2.41平方公里控制性规划,电力、建材、食品、盐化工四大优势产业规划。

2、万村千乡工程:用三年时间在全国培育25万家乡、村两级“农家店”。

3、家电下乡:运用财政、贸易政策,引导和组织工商联手,开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品,并提供满足农民需求的流通和售后服务;
对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展。

4、“五化”工程:净化、绿化、美化、亮化、居民行为规范化。

5、“七进”活动:进机关、进社区、进村社、进学校、进企业、进景区、进家庭。

6、“八项”专项整治:即农资、食品、药品、矿业、运输、房地产、建材、税收等行业和领域的专项整治。

7、农业“四区”建设:新农村示范片区、现代畜牧业养殖小区、现代农业产业基地园区、农产品集中加工区。

8、“四个一批”:竣工投产一批,抓紧建设一批,力争开工一批,积极储备一批。

9、“两集中、两到位”:指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

10、“重守”企业:重合同、守信用企业。

11、五大社会保障体系:指工伤保险、生育保险、医疗保险、养老保险和失业保险。

12、社会主义新农村建设“六新”和“123”:“六新”即发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好新班子;
“123”即建设一线、打造两片、扮靓三”。

13、双百工程:在全国重点改造100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业。

14、“六个一”:一部精美的电视风光片;
一本精美的宣传画册;
一个精美的宣传网页;
一台精彩的专题文艺晚会;
一组大型的户外广告宣传;
一系列的大型宣传推介活动。

15、“五十百千”示范工程:抓好5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄的环境优美示范工程建设。

16、“三名工程”:名校、名师、名校长。

17、信访梯级工作机制:在县组建信访局,在乡镇建立信访办公室,在部门建立信访工作股,在行政村、社区建立信访工作站,在村民小组设信访工作信息员。

18、八大防范体系:场镇社会全面防范体系,相邻地区防范体系,公共复杂场所防范体系,单位内保防范体系,村、社、户防范体系,排查调处防范体系,重点人口帮教防范体系,铁路、公路、护路防范体系。

对政府工作报告评价(共19篇)

向政府领导辞职报告怎样写(共4篇)

丹东市政府工作报告(共9篇)

调研报告评价(共9篇)

作政府工作报告(共20篇)